По словам главного областного финансиста, региональный бюджет исполнен по доходам на 30,7 млрд. рублей, или 69% к годовому плану, по расходам – на 33,9 млрд. рублей, или 71,3% к годовому плану. Дефицит бюджета, по данным на 1 октября, составил 3,2 млрд. рублей.
Новых доходов не будет
Бюджет этого года, даже в момент его принятия, не обещал быть простым. Уже тогда наметились проблемы с налоговыми поступлениями в связи с реорганизацией «УРАЛХИМа», высок был уровень недополученных налогов, связанный с банкротством отдельных крупных налогоплательщиков, имелась задолженность по арендной плате за использование лесных ресурсов и тому подобное. Спустя девять месяцев проблемы не поменялись.
– Исполнение доходной части характеризуется снижением налоговых доходов и безвозмездных поступлений к аналогичному периоду 2015 года, – обратила внимание Лариса Маковеева. – В отчётном периоде в бюджет поступило 19,4 миллиарда рублей собственных доходов (и налоговых, и неналоговых). Годовой прогноз исполнен на 68,1%. В целом объём собственных доходов складывается на уровне аналогичного периода прошлого года с небольшим ростом, который составляет 1%.
Однако, как заметила глава минфина, в структуре собственных доходов уровень налоговых поступлений снизился на 5,5%, то есть на 1,1 млрд. рублей. Главная причина такого снижения – уменьшение поступления средств от налога на прибыль. Недополучено 2 млрд. рублей. Таким образом, доходы от налога на прибыль снизились в 1,4 раза.
Основной причиной этого, как уже не раз говорилось, является перерегистрация крупных налоговых резидентов в другие регионы, прежде всего – кирово-чепецкого филиала компании «УРАЛХИМ».
Второй причиной стало уменьшение поступлений налога на прибыль от предприятий оборонно-промышленного комплекса: «Алмаз-Антей», «АВИТЕК» и «Молот-оружие». В связи с этим бюджет недосчитался более полумиллиарда рублей.
Безусловно, внесло свою лепту в данный процесс и изменение юридической прописки слободской фабрикой «Красный якорь», но глава минфина об этом не упомянула. Также обошла стороной она и банкротство ряда крупных налогоплательщиков, таких, как кировский завод 1 Мая и кирово-чепецкий агрохолдинг «Абсолют-агро». Финансовый крах этих предприятий сделал ручеёк налоговых поступлений ещё более скудным.
Отрицательная динамика отмечается и с поступлением транспортного налога. Но, как пояснила Лариса Маковеева, это связано только с переносом срока уплаты налога на более позднее время, то есть на 1 декабря.
Как отметила Лариса Маковеева, в начале года были проблемы и с уплатой налога на доходы физических лиц (НДФЛ), но по итогам 9 месяцев ситуация немного выправилась. Отмечается даже рост собираемости по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 6%. В целом же по данному виду налога поступило в бюджет примерно 7 млрд. рублей. Но, по информации минфина, до конца финансового года сохраняются риски недополучения НДФЛ.
Здесь следует напомнить, что НДФЛ – один из двух основных источников пополнения региональных бюджетов.
Проблемы с НДФЛ могут возникнуть из-за того, что фонд оплаты труда вырос не столь значительно, как это предполагалось при формировании бюджета на 2016 год. Так, по словам и.о. министра финансов, рост фонда оплаты труда в этом году составит только 3,6%, тогда как изначально закладывалось, что он будет выше – 6,8%.
– По остальным налоговым доходам отмечается положительная динамика, – подсластила пилюлю Лариса Маковеева.
За девять месяцев текущего года неналоговые доходы бюджета составили более 800 млн. рублей. При этом их общий объём в сравнении с прошлым годом стал меньше на 20%. Основную лепту в такое снижение внесли изменение типов государственных учреждений и перевод бюджетных платных услуг в автономные учреждения. Вторым фактором стало уменьшение сумм, поступающих от платы за аренду лесных участков. Арендные платежи уменьшились на 13%.
Выросла и задолженность по налогам областных предприятий. На 1 ноября она составила 1,3 млрд. рублей. С начала года недоимки увеличились на 2,5%. Основная часть такого роста приходится на НДФЛ. По мнению минфина, главные виновники этого – предприятия, проходящие процедуру банкротства. Сумма неналоговой задолженности осталась на прежнем уровне и составила на 1 октября около 300 млн. рублей. Большая её часть, или 98%, приходится на долги за использование лесов.
Подводя итог, можно сказать, что бюджет в своей доходной части к концу финансового года подойдёт не с лучшими показателями.
В режиме экономии
Второй стороной любого бюджета являются расходы. В Кировской области они выше, чем доходы, что и позволяет говорить о бюджетном дефиците.
По словам главы минфина, около 70% всех расходов связано с обеспечением социальной сферы. Из-за сложной ситуации с наполнением бюджета с октября был введён режим экономии. Приоритет в расходах отдали выплате заработной платы, реализации мер социальной поддержки, платежам в ФОМС и межбюджетным трансфертам.
– В срок и в полном объёме обеспечены все социальные обязательства перед гражданами, – заверила правительство Лариса Маковеева. – Проведены расчёты с Фондом обязательного медицинского страхования за неработающее население, перечислена заработная плата «бюджетникам».
Более того, в начале ноября досрочно выплачены заработная плата работникам казённых учреждений и органов власти за октябрь и аванс за ноябрь, перечислена субсидия на данные цели бюджетным и автономным учреждениям, оплачены меры социальной поддержки.
По прогнозам минфина, к концу года ситуация по обеспечению расходов не станет лучше.
– В декабре область для обеспечения своих обязательств будет располагать только собственными доходными источниками, – сказала и.о. министра финансов. – Те дотации, которые направляются из федерального бюджета на выравнивание, уже получены в полном объёме. Поэтому своих средств хватит только на социально значимые расходы. Остальные расходы могут оказаться не профинансированными.
Определяя задачи по формированию доходной части бюджета и безусловному исполнению социальных обязательств, врио губернатора Игорь Васильев напомнил о том, что важнейшие составляющие экономического развития страны заложены в майских указах президента РФ.
– Это и создание высококвалифицированных рабочих мест, и формирование благоприятного инвестиционного климата, и повышение энергоэффективности, – сказал Игорь Владимирович. – Вот это главное. И если мы сосредоточим наши усилия на решении данных вопросов, социальные обязательства бюджет будет исполнять уверенно.
По словам главы региона, расходование средств, межбюджетные отношения и расчёты, выполнение заключённых с федеральным центром соглашений должны находиться под самым пристальным контролем.
– Ярким примером отсутствия должного контроля стала ситуация, в которой мы оказались сейчас: когда из-за нарушений, допущенных при выполнении кредитных соглашений в предыдущие годы, вынуждены замещать бюджетные кредиты коммерческими, – напомнил Васильев.