Заключение контракта на оказание охранных услуг с единственным поставщиком незаконно

Кировское УФАС России информирует государственных Заказчиков о недопустимости заключения контрактов с единственным поставщиком на охрану объектов, на которые не распространяется частная охранная деятельность.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 09.11.2016 N ИА/77244/16 "По вопросу о заключении государственных контрактов на охрану зданий с ФГУП "Охрана", сложившейся судебной практике (№А43-21375/2017, №А43-1168/2017, №А43-8672/2016, №А43-13879/2016) ФГУП «Охрана»  Росгвардии не является единственной организацией, оказывающей услуги по охране объектов, на которые не распространяется частная охранная деятельность.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Таким образом, в случае необходимости заключения государственного контракта на оказание услуг по охране здания заказчик проводит отбор исполнителя конкурентными способами или осуществляет закупку у единственного исполнителя в случаях, предусмотренных исключительно Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного подрядчика, исполнителя осуществляется в случае, если закупаются работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, исключительность полномочий соответствующих органов или предприятий на оказание определенных услуг должна подтверждаться соответствующими нормативными правовыми актами.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 N 1629-р (далее - Распоряжение N 1629-р) установлен перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией.

В рамках реализации пункта 25 части 1 статьи 12 Закона о полиции Приказом МВД России от 07.05.2014 N 410 утверждены правила организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией (далее - Правила), в пункте 3 которых перечислены организации, осуществляющие такую охрану.

Таким образом, заказчик вправе на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключить контракт на оказание услуг охраны объекта, подлежащего охране полицией, только с единственным исполнителем, указанным в пункте 3 Правил.

В случае невозможности заключения контракта с указанными лицами заказчик вправе заключить соответствующий контракт исключительно с применением способов закупки, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" (далее - Постановление N 66) установлено, что федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" МВД России вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"(далее - Постановление N 587) утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

При этом Постановление N 66 и Постановление N 587 не наделяют ФГУП "Охрана" исключительными полномочиями по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Более того, согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон №77-ФЗ) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. В силу части 1 статьи 5 Закона №77-ФЗ имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 8 Закона №77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Использованием союза «или» в указанной норме законодатель предоставил возможность охраны ведомственными органами охраны не только объектов, находящихся в ведении соответствующих федеральных государственных органов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 №514 «Об организации ведомственной охраны» к числу федеральных органов исполнительной власти, наделенных правомочиями по созданию государственной ведомственной охраны, относится Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которым было учреждено ФГУП «Связь-Безопасность». Данное предприятие также вправе осуществлять охрану объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, заключение государственного контракта на оказание услуг по охране здания на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с ФГУП "Охрана" МВД России, как с единственным исполнителем, не соответствует Закону о контрактной системе, влечет административную ответственность по ст.7.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, просим при принятии решения о выборе способа закупки охранных услуг руководствоваться вышеизложенной позицией и требованиями законодательства.

 
По теме
 
Кировская область – в числе двух регионов, которые направили в Госдуму поправки к «пенсионному» закону - Законодательное собрание Кировская область вошла в число двух регионов, которые направили в Государственную Думу Российской Федерации поправки к инициативе об изменениях в пенсионном законодательстве.
25.09.2018
2 октября редакция журнала «Налоговая политика и практика» проводит вебинар на тему «Актуальные вопросы налогообложения доходов физических лиц и предоставления налоговых вычетов по НДФЛ».
25.09.2018
Накануне недели промышленности в регионе (она проходит с 24 по 30 сентября) заместитель председателя правительства рассказал о работе областной власти по поддержке предприятий промышленного комплекса.
25.09.2018 Кировская правда
Завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего сотрудника министерства здравоохранения Кировской области - Следственный комитет Вторым отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего сотрудника министерст
24.09.2018 Следственный комитет
Н. В. Пересторонин «Некалендарная весна» - Библиотека им. А. И. Герцена 19 сентября в литературной гостиной состоялась презентация книги Николая Васильевича Пересторонина «Некалендарная весна» (Киров, 2018).
25.09.2018 Библиотека им. А. И. Герцена
Как прошёл турнир по греко-римской борьбе? - Chepetsk.ru На прошлой неделе в СК «Янтарь» был настоящий ажиотаж. На соревнования по греко-римской борьбе на призы компании «Уралхим» собрались больше 350 борцов их 24 городов страны: Москва, Московская область, Пермь, Ижевск, Воткинск,
24.09.2018 Chepetsk.ru
Сотрудник следственного управления наградил победителей областного турнира по дзюдо - Следственный комитет В минувшие выходные в городе Котельнич прошел традиционный VII Открытый Областной турнир по дзюдо среди юношей и девушек, посвященный памяти Воинов-котельничан.
25.09.2018 Следственный комитет
 «УРАЛХИМ» продолжает поддержку детского спорта в Кирово-Чепецке           При поддержке филиала «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в Кирово-Чепецке прошли детские и юношеские турниры по дзюдо и греко-римской борьбе.
24.09.2018 Вятский край
Пятнадцатого cентября на стадионе города состоялся Всероссийский день бега «Кросс нации-2018», в котором приняли участие семейные команды, ветераны труда, учащиеся школ, профессиональных учебных заведений,
20.09.2018 Котельничский вестник
ККС построят в Кирове «ливневку» - Vkirove.Ru В сентябре «Кировские коммунальные системы» приступили к строительству ливневой канализации, которая будет располагаться в микрорайоне Урванцево.
25.09.2018 Vkirove.Ru
Сохраняются проблемы с исполнением гарантийных обязательств по восстановлению недавно отремонтированных дорог.
25.09.2018 Chepetsk.ru