Заключение контракта на оказание охранных услуг с единственным поставщиком незаконно

Кировское УФАС России информирует государственных Заказчиков о недопустимости заключения контрактов с единственным поставщиком на охрану объектов, на которые не распространяется частная охранная деятельность.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 09.11.2016 N ИА/77244/16 "По вопросу о заключении государственных контрактов на охрану зданий с ФГУП "Охрана", сложившейся судебной практике (№А43-21375/2017, №А43-1168/2017, №А43-8672/2016, №А43-13879/2016) ФГУП «Охрана»  Росгвардии не является единственной организацией, оказывающей услуги по охране объектов, на которые не распространяется частная охранная деятельность.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Таким образом, в случае необходимости заключения государственного контракта на оказание услуг по охране здания заказчик проводит отбор исполнителя конкурентными способами или осуществляет закупку у единственного исполнителя в случаях, предусмотренных исключительно Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного подрядчика, исполнителя осуществляется в случае, если закупаются работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, исключительность полномочий соответствующих органов или предприятий на оказание определенных услуг должна подтверждаться соответствующими нормативными правовыми актами.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 N 1629-р (далее - Распоряжение N 1629-р) установлен перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией.

В рамках реализации пункта 25 части 1 статьи 12 Закона о полиции Приказом МВД России от 07.05.2014 N 410 утверждены правила организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией (далее - Правила), в пункте 3 которых перечислены организации, осуществляющие такую охрану.

Таким образом, заказчик вправе на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключить контракт на оказание услуг охраны объекта, подлежащего охране полицией, только с единственным исполнителем, указанным в пункте 3 Правил.

В случае невозможности заключения контракта с указанными лицами заказчик вправе заключить соответствующий контракт исключительно с применением способов закупки, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" (далее - Постановление N 66) установлено, что федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" МВД России вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"(далее - Постановление N 587) утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

При этом Постановление N 66 и Постановление N 587 не наделяют ФГУП "Охрана" исключительными полномочиями по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Более того, согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон №77-ФЗ) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. В силу части 1 статьи 5 Закона №77-ФЗ имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 8 Закона №77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Использованием союза «или» в указанной норме законодатель предоставил возможность охраны ведомственными органами охраны не только объектов, находящихся в ведении соответствующих федеральных государственных органов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 №514 «Об организации ведомственной охраны» к числу федеральных органов исполнительной власти, наделенных правомочиями по созданию государственной ведомственной охраны, относится Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которым было учреждено ФГУП «Связь-Безопасность». Данное предприятие также вправе осуществлять охрану объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, заключение государственного контракта на оказание услуг по охране здания на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с ФГУП "Охрана" МВД России, как с единственным исполнителем, не соответствует Закону о контрактной системе, влечет административную ответственность по ст.7.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, просим при принятии решения о выборе способа закупки охранных услуг руководствоваться вышеизложенной позицией и требованиями законодательства.

 
По теме
В Кирове прошли публичные слушания об установке памятника царской семье - Кировский городской портал Кировнет.ру Источник фото: - Вчера в администрации города состоялись публичные слушания, темой которых стало предложение по установке на территории города памятника семье последнего русского императора Николая II.
19.06.2018
 
Нажмите для предпросмотра изображений - Kotelnich.Info 18 июня состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Котельничского муниципального района.
19.06.2018
Нажмите для предпросмотра изображений - Kotelnich.Info 18 июня состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Котельничского муниципального района.
19.06.2018 Kotelnich.Info
Продолжается формирование общественного совета по независимой оценке качества при министерстве здравоохранения - Общественная палата Продолжается формирование общественного совета при министерстве здравоохранения Кировской области совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере охраны здоровья.
18.06.2018 Общественная палата
Кировская область готова предоставить лесные ресурсы надёжным зарубежным инвесторам.
15.06.2018 Кировская правда
/// - Davecha.Ru Среди найденных подделок купюры достоинством не только в 1000 и 5000 рублей, но и 100 рублей sott.net В Кировской области зафиксировали многочисленные случаи обнаружения фальшивых денежных купюр.
19.06.2018 Davecha.Ru
Подозреваемый в совершении жестокого убийства уже задержан. 16 июня в одном из домов Орлова нашли тело 61-летней женщины.
18.06.2018 Newsler.Ru
Музеи Кировской области продолжают сотрудничество с "Центральным музеем Великой Отечественной войны 1914-1945 г.г." Музеем Победы. - Министерство культуры 16 ноября 2017 года на Деловой площадке VI Санкт-Петербургского международного культурного форума при поддержке Министерства культуры российской Федерации был дан официальный старт федеральному проекту «территория Победы».
19.06.2018 Министерство культуры
  В июне 1998 года было принято решение создать на обновлённой усадьбе художника Николая Хохрякова дом-музей, который вот уже 20 лет является местом встречи творческой интеллигенции столицы региона.
18.06.2018 Вятский край
Экспозицию «Вятские народные художественные промыслы» переместят изприказной избы в главное здание Кировского областного краеведческого музея.
14.06.2018 Кировская правда
Детей пустили в 19 лагерей Кировской области - Newsler.Ru Во время очередного заседания межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи на территории Кировской области к работе допустили еще один лагерь.
19.06.2018 Newsler.Ru
Чем жил Чепецк в прошедшую неделю? Кадры в солнечных и закатных тонах, немного вечерней романтики и много времени за городом.
19.06.2018 Chepetsk.ru