Приобретение здания в обеспечение муниципальной нужды должно производиться только в соответствии с Законом № 44-ФЗ

Решением Комиссии Кировского УФАС России по делу № 01/05-17 от 20.06.2017 года  в действиях администрации Слободского района Кировской области, администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области и ООО «Строительно-Монтажное Управление-16» признан факт нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела № 01/05-17 было установлено, что по результатам проведения открытого аукциона единственному участнику торгов – ООО «СМУ-16» был предоставлен на праве аренды земельный участок. Далее указанному хозяйствующему субъекту на возмездной основе была передана разработанная муниципалитетом проектная документация на строительство детского сада в д. Стулово без проведения торгов. В дальнейшем во исполнение Государственной программы Кировской области «Развитие образования» на 2014 - 2020 годы возведенное здание детского сада было приобретено органом местного самоуправления без проведения закупочной процедуры по основанию, предусмотренному п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (приобретение нежилого здания для обеспечения муниципальной нужды при наличии решения о предоставлении субсидии).

Антимонопольный орган, оценив хронологию действий органов местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, пришел к выводу о наличии между указанными лицами антиконкурентного соглашения, целью которого являлось осуществление строительства детского сада в обеспечение муниципальной нужды, однако без необходимости проведения закупочной процедуры, что в том числе привело к созданию необоснованных преимуществ ООО «СМУ-16» перед другими хозяйствующими субъектами на рынке строительства.

Администрация Слободского района Кировской области, администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области и ООО «Строительно-Монтажное Управление-16», не согласившись с выводами решения Кировского УФАС России № 01/05-17 от 20.06.2017, обратились в Арбитражный суд Кировской области с заявлениями о признании незаконным решения Кировского УФАС России.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.01.2018 по делу № А28-10990/2017 требования заявителей по делу были удовлетворены, решение антимонопольного органа было признано незаконным.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Кировского УФАС России Арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения антимонопольного органа недействительным, отменив решение суда первой инстанции и приняв по делу новый акт (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 г. по делу № А28-10990/2017).

Апелляционный суд, повторно исследовав представленные в деле доказательства, не согласился с выводами суда первой инстанции о недоказанности антимонопольным органом наличия соглашения, запрещенного статьей 16 Закона о защите конкуренции.

Суд оценил значение конкурентной процедуры, проводимой при передаче земельного участка по договору аренды, указав, что сам по себе факт реализации права аренды земельного участка на основании конкурентной процедуры в рассматриваемой ситуации не имеет определяющего значения, ввиду того, что на момент ее проведения существовала нужда в строительстве здания дошкольного учреждения, которая в свою очередь должна обеспечиваться с проведением процедуры, предусмотренной Законом о контрактной системе.

Кроме того, позиция суда заключается и в том, что предусмотренная п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предполагает, что на момент проведения закупки соответствующий объект уже должен существовать как таковой. Искусственное, в обход закона, отступление от необходимости осуществления публичных процедур при возведении объекта не соответствует целям установления такой возможности заключения контракта без проведения конкурентного отбора.

Суд, приняв во внимание материалы дела, представленные антимонопольным органом, отметил, что приобретенный по муниципальному контракту объект фактически был построен по заказу и под контролем заинтересованных в этом лиц, администраций муниципальных образований. При таких условиях суд апелляционной инстанции пришел к выводу об осведомленности всех участников соглашения и направленности их действий на приобретение администрацией района в муниципальную собственность здания детского сада, возводимого ООО «СМУ-16» за свой счет.

Следует отметить, что вопрос избрания заказчиками способов обеспечения муниципальной нужды в строительстве социально важных объектов остается актуальным в настоящее время. В сложившейся ситуации постановление Арбитражного суда апелляционной инстанции будет иметь большое значение в правоприменительной практике, в том числе и на территории Кировской области.

 

 
По теме
15.05.2018 г. Второй арбитражный апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу ОАО «КировПассажирАвтотранс» на решение Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-12419/2017,
17.05.2018
01.11.2017 постановлением Кировского УФАС России индивидуальный предприниматель был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст.
03.05.2018
 
Ежегодно сотрудники отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике проводят фитосанитарный мониторинг по выявлению карантинных вредных организмов с использованием
22.06.2018 Россельхознадзор
По факту обнаружения тела малолетнего мальчика в Яранске после тушения пожара возбуждено уголовное дело - Следственный комитет Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.
22.06.2018 Следственный комитет
«Жара, восторг и обмороки»:  «Русские Витязи»  устроили феерическое авиашоу в Кирове - GorodKirov.Ru Автор: Дмитрий Вахрушев Вступление началось с фигур группового пилотажа, выполненных в составе 6 самолётов Сегодня утром в Кирове было необычно оживленно для выходного дня, как на День города или 9 мая.
23.06.2018 GorodKirov.Ru
Рубрика о привлекательных спортсменках Кировской области. Автор: Сергей Хисматулин Предлагаем вашему вниманию 13-й выпуск нашей еженедельной рубрики «Красота в спорте».
24.06.2018 Свойкировский.рф
Над проектом работают правительство области и команда «Вятка». Фото: Правительство Кировской области Движение КВН в регионе намерены развивать власти и сборная Кировской области «Вятка».
21.06.2018 Newsler.Ru
Погода 24 июня - Vkirove.Ru 24 июня в Кирове ожидается облачная погода, возможны грозы и дожди. Температура составит +28...+29 градусов.
24.06.2018 Vkirove.Ru