Приобретение здания в обеспечение муниципальной нужды должно производиться только в соответствии с Законом № 44-ФЗ

Решением Комиссии Кировского УФАС России по делу № 01/05-17 от 20.06.2017 года  в действиях администрации Слободского района Кировской области, администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области и ООО «Строительно-Монтажное Управление-16» признан факт нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела № 01/05-17 было установлено, что по результатам проведения открытого аукциона единственному участнику торгов – ООО «СМУ-16» был предоставлен на праве аренды земельный участок. Далее указанному хозяйствующему субъекту на возмездной основе была передана разработанная муниципалитетом проектная документация на строительство детского сада в д. Стулово без проведения торгов. В дальнейшем во исполнение Государственной программы Кировской области «Развитие образования» на 2014 - 2020 годы возведенное здание детского сада было приобретено органом местного самоуправления без проведения закупочной процедуры по основанию, предусмотренному п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (приобретение нежилого здания для обеспечения муниципальной нужды при наличии решения о предоставлении субсидии).

Антимонопольный орган, оценив хронологию действий органов местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, пришел к выводу о наличии между указанными лицами антиконкурентного соглашения, целью которого являлось осуществление строительства детского сада в обеспечение муниципальной нужды, однако без необходимости проведения закупочной процедуры, что в том числе привело к созданию необоснованных преимуществ ООО «СМУ-16» перед другими хозяйствующими субъектами на рынке строительства.

Администрация Слободского района Кировской области, администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области и ООО «Строительно-Монтажное Управление-16», не согласившись с выводами решения Кировского УФАС России № 01/05-17 от 20.06.2017, обратились в Арбитражный суд Кировской области с заявлениями о признании незаконным решения Кировского УФАС России.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.01.2018 по делу № А28-10990/2017 требования заявителей по делу были удовлетворены, решение антимонопольного органа было признано незаконным.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Кировского УФАС России Арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения антимонопольного органа недействительным, отменив решение суда первой инстанции и приняв по делу новый акт (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 г. по делу № А28-10990/2017).

Апелляционный суд, повторно исследовав представленные в деле доказательства, не согласился с выводами суда первой инстанции о недоказанности антимонопольным органом наличия соглашения, запрещенного статьей 16 Закона о защите конкуренции.

Суд оценил значение конкурентной процедуры, проводимой при передаче земельного участка по договору аренды, указав, что сам по себе факт реализации права аренды земельного участка на основании конкурентной процедуры в рассматриваемой ситуации не имеет определяющего значения, ввиду того, что на момент ее проведения существовала нужда в строительстве здания дошкольного учреждения, которая в свою очередь должна обеспечиваться с проведением процедуры, предусмотренной Законом о контрактной системе.

Кроме того, позиция суда заключается и в том, что предусмотренная п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предполагает, что на момент проведения закупки соответствующий объект уже должен существовать как таковой. Искусственное, в обход закона, отступление от необходимости осуществления публичных процедур при возведении объекта не соответствует целям установления такой возможности заключения контракта без проведения конкурентного отбора.

Суд, приняв во внимание материалы дела, представленные антимонопольным органом, отметил, что приобретенный по муниципальному контракту объект фактически был построен по заказу и под контролем заинтересованных в этом лиц, администраций муниципальных образований. При таких условиях суд апелляционной инстанции пришел к выводу об осведомленности всех участников соглашения и направленности их действий на приобретение администрацией района в муниципальную собственность здания детского сада, возводимого ООО «СМУ-16» за свой счет.

Следует отметить, что вопрос избрания заказчиками способов обеспечения муниципальной нужды в строительстве социально важных объектов остается актуальным в настоящее время. В сложившейся ситуации постановление Арбитражного суда апелляционной инстанции будет иметь большое значение в правоприменительной практике, в том числе и на территории Кировской области.

 

 
По теме
15.05.2018 г. Второй арбитражный апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу ОАО «КировПассажирАвтотранс» на решение Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-12419/2017,
17.05.2018
01.11.2017 постановлением Кировского УФАС России индивидуальный предприниматель был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст.
03.05.2018
 
Все элементы налогового администрирования мы сделали элементами сервиса – Михаил Мишустин - ФНС Михаил Мишустин выступил с докладом на Всероссийском форуме «Диалог с налогоплательщиком», который был проведен Российским союзом налогоплательщиков совместно с Общественным советом при ФНС России.
20.09.2018
Сегодня состоялось заседание комитета по законодательству и местному самоуправлению, в ходе которого депутаты рассмотрели ряд актуальных инициатив.
19.09.2018
Все элементы налогового администрирования мы сделали элементами сервиса – Михаил Мишустин - ФНС Михаил Мишустин выступил с докладом на Всероссийском форуме «Диалог с налогоплательщиком», который был проведен Российским союзом налогоплательщиков совместно с Общественным советом при ФНС России.
20.09.2018 ФНС
В Кирове сгорел нежилой дом - Newsler.Ru Пожар произошел 18 сентября около 20 часов. Фото: bm.img.com.ua Вчера вечером в слободе Шевели сгорел старый нежилой дом.
19.09.2018 Newsler.Ru
Нажмите для предпросмотра изображений - Kotelnich.Info Мировым судьей судебного участка № 19 Котельничского судебного района вынесен приговор П. за незаконную охоту с причинением крупного ущерба.
19.09.2018 Kotelnich.Info
В Кирове на улице нашли пропавшую женщину - Newsler.Ru В полицию обратилась кировчанка и сообщила о пропаже 64-летней матери. Фото: novayagazeta.ru Как сообщает пресс-служба УМВД по Кировской области, 15 сентября около 13 часов женщина ушла из дома,
19.09.2018 Newsler.Ru
Суд признал жителя Кировской области виновным и оштрафовал его. В Котельничском районе суд признал мужчину виновным в незаконной охоте с причинением крупного ущерба, сообщает kotelnich.info.
19.09.2018 Newsler.Ru
До конца года бесплатно посетить постановки «Театра на Спасской» смогут почти 3000 детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, детей из многодетных и малообеспеченных семей и детей с особенностями здоровья.
13.09.2018 Newsler.Ru
«Железно» достроит «Терра Спорт» - Newsler.Ru В областном правительстве рассказали о планах компании. Представители министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области рассказали Newsler.
19.09.2018 Newsler.Ru
Тринадцатого-четырнадцатого сентября стартовали первые соревнования школьников в зачёт 29-й Спартакиады.
17.09.2018 Котельничский вестник
Двенадцатого сентября традиционно прошла осенняя спартакиада допризывной молодёжи города Котельнича и Котельничского района памяти Героя Советского Союза майора А. Я. Опарина.
17.09.2018 Котельничский вестник
Кировчанка, покупая авиабилеты в соцсети, осталась без денег - Newsler.Ru В полицию обратилась 36-летняя кировчанка, которую обманули мошенники. Как сообщает пресс-служба УМВД по Кировской области, женщина собралась в отпуск и нашла в соцсети группу, в которой предлагали дешевые авиабилеты.
19.09.2018 Newsler.Ru
Сотрудники отдела надзорной деятельности Кирово-Чепецкого района в рамках сезонных операций «Отопление» и «Жилье» обследуют котельные обслуживающих объекты социальной сферы и жилищный фонд на соответствие требованиям пож
19.09.2018 МЧС
В связи с работами на воздушной линии электропередачи 19.09.2018 с 8.30 до 16.30 не будет электроэнергии в домах: Мира 53-57, 71, 48-86; Ваганова 21-33, 35а, 35б; Садовая 39, 50,41; 1 пер.
19.09.2018 Администрация г. Вятские Поляны