Новости города БезФормата.Ru
Киров
Главные новости
 
Задать вопрос?

Вятская демократия: что не так с работой областного Заксобрания?

Вятская демократия: что не так с работой областного Заксобрания? - GorodKirov.Ru
Фото: gorodkirov.ru

В октябре 2016 года состоялось первое пленарное заседание Законодательного собрания шестого созыва. Экс-мэр Кирова Владимир Быков возглавил областной парламент, количество вице-спикеров, заместителей Быкова, сократилось в два раза, а партия власти по итогам выборов в ЗакС получила большую часть мандатов. В 2017 году в ОЗС был внесен 61 законопроект, это в два раза меньше, чем в 2013-2015 годах и в три раза меньше, чем в 2016. До конца года еще остается 5 неполных месяцев, но, учитывая серьезный разрыв в количестве внесенных проектов, тенденцию можно назвать очевидной. Портал ГородКиров.RU разобрался, почему в регионе так вяло протекает процесс законотворчества.

Экс-депутат Законодательного собрания Дмитрий Русских считает, что нынешнему созыву попросту нечего инициировать и принимать.

Дмитрий Русских:

— Качественные, хорошие законопроекты — это те инициативы, которые работают на благо населения Кировской области. На мой взгляд, это законы, связанные в первую очередь с поддержкой граждан. Видимо, эти вопросы сегодня не являются первоочередной задачей наших законотворцев.

Представителей областного парламента 6 созыва Русских назвал безыницитивными, а также напомнил, что в 5 созыве субъектами законодательной инициативы выступали народные избранники оппозиционных сил.

Депутат ОЗС от ЛДПР Ольга Сыкчина сообщила, что ее фракцию тоже беспокоит низкая активность парламентариев. По ее словам, повестка пленарных заседаний сокращена до минимума, все вопросы народные избранники успевают рассмотреть в первой половине дня.

По мнению вице-спикера ОЗС Романа Титова, количество внесенных и принятых инициатив — это не показатель эффективности работы законотворцев.

Роман Титов:

— В этом созыве мы больше используем контрольные полномочия Заксобрания и стараемся все важные темы, которые волнуют людей, например, обманутые дольщики, выносить на обсуждение Заксобрания. Мы не считаем, что количество принятых нормативных правовых актов — это решающий показатель эффективности нашей работы. Решающий показатель, по нашему мнению, — это качество законопроектов и дальнейший контроль их реализации.

Юрист и эксперт региональной Общественной палаты Андрей Воробьев при этом отмечает, что в действительности депутаты Законодательного собрания используют далеко не все свои контрольные полномочия. Те же рычаги, которые по большей части используются законодателями в настоящее время, носят скорее формальный характер.

Юрист Антон Долгих уверен, что снижение количества внесенных законопроектов — это прямое следствие изменения регламента, поправки в него были приняты в прошлом созыве.

Антон Долгих:

— Эти заградительные поправки активно лоббировал депутат Владимир Бакин, они были направлены против оппозиции. Изменение регламента было инициировано благодаря депутату Николаю Дурбравину. Он в свое время, видимо, решил «прославиться», выступая автором совершенно «сырых» законопроектов, которые были написаны практически «на коленке» и не могли быть приняты. Это проекты депутаты были вынуждены рассматривать на комитетах и пленарных заседаниях, но результат был заранее предопределен хотя бы потому, что они содержали в себе противоречия федеральному и областному законодательству. Эти инициативы — популизм и пиар.

Долгих говорит, что после изменения регламента на каждый законопроект теперь требуется заключение правового управления. По словам юриста, требования к законопроектам существенно ужесточились — фактически решение о том, допустить ту или иную инициативу до пленарного заседания, принимается несколькими людьми, в том числе председателем Заксобрания Владимиром Быковым.

Андрей Воробьев считает, что законотворцами предыдущего созыва велась активная работа по приведению областных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, кроме того, парламентарии 5 созыва активно писали собственные проекты. В нынешнем созыве ситуация кардинально поменялась.

Андрей Воробьев:

— Сейчас с инициативами выходят единицы. Пока что можно обозначить лишь одну очевидную тенденцию: парламентарии вносят минимальное количество проектов и только для того, чтобы хоть как-то оправдать существование Заксобрания. Законы принимаются быстро и келейно, без должного обсуждения. Я думаю, большую часть законопроектов вносит правительство через «своих» депутатов. Поскольку эти предложения не становятся предметом дискуссии, в дальнейшем это приводит к протестам прокуратуры.

Как сообщил помощник прокурора Кировской области по взаимодействию со средствами массовой информации Денис Сухомлин, периодически законодатели действительно вносят в парламент недоработанные законопроекты, также они не всегда оперативно приводят областные нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законодательством. В среднем стражи закона ежегодно выносят около 20 замечаний на проекты законов. В 2013 и 2014 году было опротестовано 4 закона области, в 2015 и 2016 прокурор области вышел с протестами 7 раз. За первые шесть месяцев 2017 года прокуратура выразила уже 10 протестов на законы области.

Дмитрий Русских также придерживается мнения, что львиная доля законопроектов, которые вносятся депутатами ОЗС, на самом деле являются креатурой органов исполнительной власти, и проекты распределяются между депутатами на профильных комитетах. Официально же в 2017 году врио губернатора Игорь Васильев вышел с 19 законопроектами, еще 12 было внесено правительством области. То есть, большая часть законопроектов была внесена исполнительной властью. Андрей Воробьев говорит, что это федеральный тренд, и он обусловлен в первую очередь сильной исполнительной властью, происходит ее частичное сращивание с властью законодательной. Русских, тем не менее, отмечает, что активность местных властей в этом направлении в последнее время пошла на спад.

Дмитрий Русских:

— Не секрет, что главным законотворцем за последние 5-10 лет являлось правительство Кировской области, а депутаты в лучшем случае незначительно эти законопроекты дополняют. И лимит законов, инициировать которое могло бы правительство, закончился. Законодательная власть как таковая у нас в стране отсутствует. А у исполнительной власти, судя по всему, особого желания менять текущую ситуацию и что-то предлагать нет.

Антон Долгих считает, что правительство должно участвовать в законотворческой деятельности, но предупреждает, что исполнительная власть не должна подрывать парламентаризм путем оказания давления на депутатов.

Антон Долгих:

— Исполнительная власть обеспечивает реализацию уже принятых законов. Она может, и более того, должна выступать в роли субъекта законодательной инициативы. И исполнительная власть активно пользуется этим правом. Например, внесение изменений в бюджет. Если бы исполнительная власть могла вносить поправки в бюджет без участия законодателей, она бы это и делала. К счастью, она этого делать не может. Так что это абсолютно нормально, более того, я считаю, что исполнительная власть пользуется своим правом законотворческой инициативы недостаточно часто. Она исполняют конкретные законы, тот же бюджет. Власть замечает, как меняется обстановка, и должна на это своевременно реагировать. Депутаты в свою очередь реагируют на запросы и нужды населения.

 

Также опрошенных нами экспертов беспокоит «узурпация» аппарата Законодательного собрания партией власти. Согласно действующей структуре аппарата, его непосредственный руководитель подчиняется председателю ЗакСа, то есть Владимиру Быкову. Аппарат осуществляет правовое, информационное, организационное, материально-техническое обеспечение деятельности Заксобрания и его депутатов. Существующая структура аппарата вызывает немало беспокойства у оппозиционных депутатов.

Ольга Сыкчина:

— Аппарат законодательного собрания находится в непосредственном подчинении партии власти, и это не может сказываться на его работе. По сути, законопроекты для них пишет правовое управление. Оппозиционным партиям приходится писать их самостоятельно. Естественно, некоторые из нас допускают ошибки, неточности. Правовое управление оказывает мне консультационную помощь, но не более того.

Антон Долгих говорит, что с помощью аппарата спикер ОЗС может оказывать давление на неугодных ему коллег по депутатскому корпусу.

Антон Долгих:

— Роль аппарата огромна в любом государственном органе, в том числе и в Законодательном собрании Кировской области. Эту роль можно обозначить как определяющую. Практически ни один депутат не пишет законопроекты самостоятельно, за него это делает аппарат. Правовое управление работает не только в соответствии с законом, но и в соответствии с указаниями Владимира Быкова. Если исполнитель получит указание «зарубить» проект, он его «зарубит».

Долгих вспоминает, что депутаты предлагали вывести аппарат из формального подчинения председателю ОЗС и создать отдельное юридическое лицо с отдельным, независимым руководителем. Сделано этого, к сожалению, не было, и все сотрудники аппарата являются работниками Законодательного собрания и подчиняются Владимиру Быкову.

Андрей Воробьев считает, что для того, чтобы сделать ОЗС более демократичной и эффективной структурой, депутатам необходимо инициировать поправки в областной закон «О Законодательном Собрании Кировской области». В нем должны быть прописаны принципы гласности, открытости, к обсуждению законопроектов должна привлекаться общественность и экспертное сообщество. Также сегодня есть необходимость изменить регламент Заксобрания, чтобы взять слово могли не только депутаты, но и кировчане.

Андрей Воробьев:

— Людям стоит активнее участвовать в выборах. Нам всем объясняют, что наши голоса ничего не значат, но в действительности это не так.

Резюмируя, эксперт добавил, что наиболее эффективные предложения всегда поступают «снизу». И если у людей будет возможность быть услышанными, то это даст толчок развитию законодательной власти в целом.

Фото:  www.zsko.ru

 

 

 

Михаил Блинов
Депутат ОЗС от ЛДПР Ольга Сыкчина: «аппарат Законодательного собрания находится в непосредственном подчинении партии власти» - ЛДПРДепутат Законодательного собрания от ЛДПР Ольга Сыкчина прокомментировала порталу gorodkirov.ru ситуацию, которая сложилась в кировском Заксобрании.
14.08.2017 ЛДПР
Итоги первого года работы ОЗС Кировской области: с пользой или без? - Вятский край  Избранный год назад созыв Законодательного Собрания области (ОЗС) благополучно отправился на каникулы.
14.08.2017 Вятский край
Позиция ЛДПР: необходимо дать многодетным семьям возможность получать льготы в натуральном виде - ЛДПРВ конце июля депутаты областного Законодательного собрания ушли на каникулы.
10.08.2017 ЛДПР
Кировские депутаты предложили установить доплату к пенсиям экс-чиновникам - Newsler.RuДепутаты Заксобрания Кировской области внесли на рассмотрение Госдумы законопроект, который предусматривает доплату к пенсиям бывших региональных и муниципальных служащих.
10.08.2017 Newsler.Ru
Кировские депутаты предложили увеличить пенсии бывшим чиновникам - Кировский городской портал Кировнет.руЗаконопроект уже внесён на рассмотрение Госдумы. Депутаты Заксобрания Кировской области внесли на рассмотрение Госдумы законопроект, который защитит право бывших госслужащих на доплаты к страховым пенсиям,
10.08.2017 Кировский городской портал Кировнет.ру
Председатель Законодательного Собрания подвел итоги июльского пленарного заседания - Законодательное собраниеПредседатель Законодательного Собрания Кировской области Владимир Быков подвел итоги июльского пленарного заседания.
28.07.2017 Законодательное собрание
Владимир Костин об инициативе Владимира Быкова ввести три новые должности в Заксобрании: «В этом нет никакого смысла» - ЛДПРВчера руководитель фракции ЛДПР в областном Законодательном собрании Владимир Костин принял участие в программе «Журсовет» на телеканале «Девятка ТВ».
27.07.2017 ЛДПР
Зампреды комитетов ОЗС будут получать зарплату - iKirov.RuСоответствующий закон приняли сегодня депутаты областного Заксобрания. Кировские депутаты приняли закон, который вводит в состав Заксобрания региона новые должности.
27.07.2017 iKirov.Ru
26 июля состоялось заседание комитета по законодательству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Кировской области.
27.07.2017 Законодательное собрание
Кировский горизбирком обжалует снятие списков КПРФ в облсуде - Newsler.RuОднако, есть мнение, что кировские коммунисты попали под федеральный «замес»: аналогичная ситуация произошла и в двух регионах России.
22.08.2017 Newsler.Ru
Избирком опубликовал отчеты - Bnkirov.RuИзбирательная комиссия Кировской области опубликовала финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов в губернаторы региона.
21.08.2017 Bnkirov.Ru
22 августа состоится предварительное слушание по делу Никиты Белых - Navigator-Kirov.RuВ уголовном деле Белых насчитывается 45 томов Новости Кирова и Кировской области 21 августа.
22.08.2017 Navigator-Kirov.Ru
КПРФ обжалует решение суда о снятии партийного списка с выборов в гордуму - Newsler.Ru
КПРФ обжалует решение суда о снятии партийного списка с выборов в гордуму
Кировские коммунисты готовят апелляционную жалобу на решение суда о снятии регистрации с партийного списка кандидатов в депутаты гордумы.
Newsler.Ru
Депутаты позвали на разговор кандидатов в кировские губернаторы - Newsler.Ru
Депутаты позвали на разговор кандидатов в кировские губернаторы
Депутаты Кировской гордумы пригласили кандидатов в губернаторы, чтобы они представили свои программы.
Newsler.Ru
Депутаты гордумы нового созыва выберут главу администрации - Newsler.Ru
Депутаты гордумы нового созыва выберут главу администрации
С истечением срока полномочий Кировской гордумы заканчиваются полномочия и главы администрации города.
Newsler.Ru
Пьяный чепчанин порезал мужчину за отказ отдать ему деньги - Newsler.RuВечером 19 августа в полицию поступило сообщение от жителя дома на улице Молодежной в г. Кирово-Чепецке.
22.08.2017 Newsler.Ru
На Октябрьском проспекте автобус насмерть сбил пенсионерку - Auto43.RuАлексей Филиппов Женщина перебегала дорогу на красный свет В минувшее воскресенье водители и пешеходы на Октябрьском проспекте наблюдали страшную картину: автобус 53 маршрута сбил человека.
21.08.2017 Auto43.Ru
Возбуждено уголовное дело по факту убийства жителя города Кирово-Чепецка - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области возбуждено уголовное дело  в отношении жительницы города Кирово- Чепецк, по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.
21.08.2017 Следственный комитет
Флешка отправила за решетку - Newsler.Ru
Флешка отправила за решетку
Суд признал Вячеслава Летягина виновным в покушении на мошенничество и назначил ему 6 лет колонии.
Newsler.Ru
Навального пытаются защитить от «Кировлеса» - Newsler.Ru
Навального пытаются защитить от «Кировлеса»
Адвокат подал апелляционную жалобу на решение Никулинского суда: защита просит отменить требование взыскать с Навального, Офицерова и Опалева 2 млн рублей в пользу КОГУП «Кировлес».
Newsler.Ru
Адвокат: Белых говорил с Судгаймером о финансировании проектов, но взятку не брал - Newsler.Ru
Адвокат: Белых говорил с Судгаймером о финансировании проектов, но взятку не брал
22 августа прошло предварительное заседание по делу Никиты Белых о взятке на 600 тыс.
Newsler.Ru
В Кирове популярные песни исполнили «на скамейке» - Администрация КироваСтартовала вторая часть проекта "Концерт на скамейке, стихи на салфетке"    В Октябрьском районе на прогулочной террасе берёзовой аллеи Северной Набережной прошло очередное мероприятие из серии проекта "Концерт на скамейке,
22.08.2017 Администрация Кирова
Дни романтики - ГТРК ВяткаЛюбовная лирика, джаз, песни под гитару, литературная премия, презентации книг - все это предстоящие дни романтики на Вятке.
22.08.2017 ГТРК Вятка
Иконописцы из Иркутска основали в Кирове свою мастерскую - Кировская правдаОна открылась при храме Иоанна Предтечи. В иконописной мастерской при кировском храме Рождества Иоанна Предтечи теперь работают профессиональные художницы-иконописцы, в прошлом расписывавшие различные церкви России.
22.08.2017 Кировская правда
В Котельниче на вокзале открылась импровизированная библиотека - Кировская правда
В Котельниче на вокзале открылась импровизированная библиотека
Как уточнили в отделе по связям с общественностью ГЖД, там началась акция "Буккроссинг", которая подразумевает обмен книгами.
Кировская правда
Кировчане могут бесплатно посетить однодневную экспресс-выставку - Кировская правда
Кировчане могут бесплатно посетить однодневную экспресс-выставку
В среду, 23 августа, в главном здании Художественного музея им. братьев Васнецовых презентуют однодневную экспресс-выставку работ участников Всероссийского Васнецовского пленэра – 2017.
Кировская правда
Творческий конкурс поэзии от кировской Росгвардии
Росгвардия приглашает всех желающих принять участие в творческом конкурсе поэзии, приуроченном ко дню памяти павших на полях сражений – «Праздник Белых Журавлей».
Вятский край
/// - Davecha.RuОн поднял штангу весом 235 кг жимом лежа пресс-служба Кировского региона ГЖД Житель Кирова Юрий Шабардин стал чемпионом России по пауэрлифтингу среди ветеранов.
22.08.2017 Davecha.Ru
Александр Поветкин: «Тренировки по интернету – это ерунда» - Кировская правдаПеречислять все его титулы, наверное, нет смысла. В Кирове побывал легендарный боксёр – олимпийский чемпион 2004-го и один из самых сильных людей на планете.
22.08.2017 Кировская правда
JPG Файл - УМВД Кировской областиВ воскресенье 20-го августа на кировском стадионе «Динамо» состоялся товарищеский матч по мини-футболу между детскими командами мальчиков и девочек, 2008-10-го годов рождения.
22.08.2017 УМВД Кировской области
Кировчанин стал чемпионом России по пауэрлифтингу - Кировская правда
Кировчанин стал чемпионом России по пауэрлифтингу
Юрий Шабардин показал лучший результат, выжав лёжа штангу весом 235 кг. На чемпионат России по пауэрлифтингу, проходивший в Нижегородской области, съехались 18 команд,
Кировская правда
Боксер Александр Поветкин раскрыл секрет успеха - Newsler.Ru
Боксер Александр Поветкин раскрыл секрет успеха
Олимпийский чемпион Александр Поветкин дал интервью Newsler.ru, в котором оценил уровень подготовки кировских спортсменов, рассказал кто, по его мнению, сейчас считается сильнейшим боксером, а также как добиться успеха.
Newsler.Ru
Поветкин об Игоре Васильеве: Он душевный человек - Newsler.Ru
Поветкин об Игоре Васильеве: Он душевный человек
Олимпийский чемпион Александр Поветкин рассказал Newsler.ru, что он думает о врио губернатора Кировской области Игоре Васильеве, а также о чем он с ним говорил во время Фестиваля единоборств 19 августа.
Newsler.Ru
23 мая в части домов Кирова отключат электричество - Новый ВариантЭлектричества не будет в трех районах   Новости в Кировской области, 22 августа – Новый вариант.
22.08.2017 Новый Вариант
Руководители Кирова проверили ход ремонта дворов - Администрация КироваВалерий Владыкин и Александр Перескоков вместе с «Муниципальным контролем» побывали во дворах на Октябрьском проспекте Сегодня глава города Кирова Валерий Владыкин, глава администрации Александр Перескоков,
22.08.2017 Администрация Кирова
В Кирове закроют железнодорожный переезд на ночь - ГТРК ВяткаНа 9-ом пути станции Киров в границах железнодорожного переезда на ул. Карла Маркса будет полностью закрыто движение автотранспорта с 22 часов 24 августа до 05 часов 25 августа.
22.08.2017 ГТРК Вятка
Праздник труда, спорта и больших урожаев - Единая РоссияИменно так можно назвать День садовода, который ежегодно проводится в садовом товариществе «Быстрица-1» Это лето выдалось для садоводов не простым,
22.08.2017 Единая Россия
Налоговому инспектору не удалось обжаловать приговор. Автор: Александра Коробейникова Первомайский районный суд взыскал с налогового инспектора 3,9 млн рублей.
22.08.2017 Свойкировский.рф