Новости города БезФормата.Ru
Киров
Главные новости
 
Задать вопрос?

Вятская демократия: что не так с работой областного Заксобрания?

Вятская демократия: что не так с работой областного Заксобрания? - GorodKirov.Ru
Фото: gorodkirov.ru

В октябре 2016 года состоялось первое пленарное заседание Законодательного собрания шестого созыва. Экс-мэр Кирова Владимир Быков возглавил областной парламент, количество вице-спикеров, заместителей Быкова, сократилось в два раза, а партия власти по итогам выборов в ЗакС получила большую часть мандатов. В 2017 году в ОЗС был внесен 61 законопроект, это в два раза меньше, чем в 2013-2015 годах и в три раза меньше, чем в 2016. До конца года еще остается 5 неполных месяцев, но, учитывая серьезный разрыв в количестве внесенных проектов, тенденцию можно назвать очевидной. Портал ГородКиров.RU разобрался, почему в регионе так вяло протекает процесс законотворчества.

Экс-депутат Законодательного собрания Дмитрий Русских считает, что нынешнему созыву попросту нечего инициировать и принимать.

Дмитрий Русских:

— Качественные, хорошие законопроекты — это те инициативы, которые работают на благо населения Кировской области. На мой взгляд, это законы, связанные в первую очередь с поддержкой граждан. Видимо, эти вопросы сегодня не являются первоочередной задачей наших законотворцев.

Представителей областного парламента 6 созыва Русских назвал безыницитивными, а также напомнил, что в 5 созыве субъектами законодательной инициативы выступали народные избранники оппозиционных сил.

Депутат ОЗС от ЛДПР Ольга Сыкчина сообщила, что ее фракцию тоже беспокоит низкая активность парламентариев. По ее словам, повестка пленарных заседаний сокращена до минимума, все вопросы народные избранники успевают рассмотреть в первой половине дня.

По мнению вице-спикера ОЗС Романа Титова, количество внесенных и принятых инициатив — это не показатель эффективности работы законотворцев.

Роман Титов:

— В этом созыве мы больше используем контрольные полномочия Заксобрания и стараемся все важные темы, которые волнуют людей, например, обманутые дольщики, выносить на обсуждение Заксобрания. Мы не считаем, что количество принятых нормативных правовых актов — это решающий показатель эффективности нашей работы. Решающий показатель, по нашему мнению, — это качество законопроектов и дальнейший контроль их реализации.

Юрист и эксперт региональной Общественной палаты Андрей Воробьев при этом отмечает, что в действительности депутаты Законодательного собрания используют далеко не все свои контрольные полномочия. Те же рычаги, которые по большей части используются законодателями в настоящее время, носят скорее формальный характер.

Юрист Антон Долгих уверен, что снижение количества внесенных законопроектов — это прямое следствие изменения регламента, поправки в него были приняты в прошлом созыве.

Антон Долгих:

— Эти заградительные поправки активно лоббировал депутат Владимир Бакин, они были направлены против оппозиции. Изменение регламента было инициировано благодаря депутату Николаю Дурбравину. Он в свое время, видимо, решил «прославиться», выступая автором совершенно «сырых» законопроектов, которые были написаны практически «на коленке» и не могли быть приняты. Это проекты депутаты были вынуждены рассматривать на комитетах и пленарных заседаниях, но результат был заранее предопределен хотя бы потому, что они содержали в себе противоречия федеральному и областному законодательству. Эти инициативы — популизм и пиар.

Долгих говорит, что после изменения регламента на каждый законопроект теперь требуется заключение правового управления. По словам юриста, требования к законопроектам существенно ужесточились — фактически решение о том, допустить ту или иную инициативу до пленарного заседания, принимается несколькими людьми, в том числе председателем Заксобрания Владимиром Быковым.

Андрей Воробьев считает, что законотворцами предыдущего созыва велась активная работа по приведению областных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, кроме того, парламентарии 5 созыва активно писали собственные проекты. В нынешнем созыве ситуация кардинально поменялась.

Андрей Воробьев:

— Сейчас с инициативами выходят единицы. Пока что можно обозначить лишь одну очевидную тенденцию: парламентарии вносят минимальное количество проектов и только для того, чтобы хоть как-то оправдать существование Заксобрания. Законы принимаются быстро и келейно, без должного обсуждения. Я думаю, большую часть законопроектов вносит правительство через «своих» депутатов. Поскольку эти предложения не становятся предметом дискуссии, в дальнейшем это приводит к протестам прокуратуры.

Как сообщил помощник прокурора Кировской области по взаимодействию со средствами массовой информации Денис Сухомлин, периодически законодатели действительно вносят в парламент недоработанные законопроекты, также они не всегда оперативно приводят областные нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законодательством. В среднем стражи закона ежегодно выносят около 20 замечаний на проекты законов. В 2013 и 2014 году было опротестовано 4 закона области, в 2015 и 2016 прокурор области вышел с протестами 7 раз. За первые шесть месяцев 2017 года прокуратура выразила уже 10 протестов на законы области.

Дмитрий Русских также придерживается мнения, что львиная доля законопроектов, которые вносятся депутатами ОЗС, на самом деле являются креатурой органов исполнительной власти, и проекты распределяются между депутатами на профильных комитетах. Официально же в 2017 году врио губернатора Игорь Васильев вышел с 19 законопроектами, еще 12 было внесено правительством области. То есть, большая часть законопроектов была внесена исполнительной властью. Андрей Воробьев говорит, что это федеральный тренд, и он обусловлен в первую очередь сильной исполнительной властью, происходит ее частичное сращивание с властью законодательной. Русских, тем не менее, отмечает, что активность местных властей в этом направлении в последнее время пошла на спад.

Дмитрий Русских:

— Не секрет, что главным законотворцем за последние 5-10 лет являлось правительство Кировской области, а депутаты в лучшем случае незначительно эти законопроекты дополняют. И лимит законов, инициировать которое могло бы правительство, закончился. Законодательная власть как таковая у нас в стране отсутствует. А у исполнительной власти, судя по всему, особого желания менять текущую ситуацию и что-то предлагать нет.

Антон Долгих считает, что правительство должно участвовать в законотворческой деятельности, но предупреждает, что исполнительная власть не должна подрывать парламентаризм путем оказания давления на депутатов.

Антон Долгих:

— Исполнительная власть обеспечивает реализацию уже принятых законов. Она может, и более того, должна выступать в роли субъекта законодательной инициативы. И исполнительная власть активно пользуется этим правом. Например, внесение изменений в бюджет. Если бы исполнительная власть могла вносить поправки в бюджет без участия законодателей, она бы это и делала. К счастью, она этого делать не может. Так что это абсолютно нормально, более того, я считаю, что исполнительная власть пользуется своим правом законотворческой инициативы недостаточно часто. Она исполняют конкретные законы, тот же бюджет. Власть замечает, как меняется обстановка, и должна на это своевременно реагировать. Депутаты в свою очередь реагируют на запросы и нужды населения.

 

Также опрошенных нами экспертов беспокоит «узурпация» аппарата Законодательного собрания партией власти. Согласно действующей структуре аппарата, его непосредственный руководитель подчиняется председателю ЗакСа, то есть Владимиру Быкову. Аппарат осуществляет правовое, информационное, организационное, материально-техническое обеспечение деятельности Заксобрания и его депутатов. Существующая структура аппарата вызывает немало беспокойства у оппозиционных депутатов.

Ольга Сыкчина:

— Аппарат законодательного собрания находится в непосредственном подчинении партии власти, и это не может сказываться на его работе. По сути, законопроекты для них пишет правовое управление. Оппозиционным партиям приходится писать их самостоятельно. Естественно, некоторые из нас допускают ошибки, неточности. Правовое управление оказывает мне консультационную помощь, но не более того.

Антон Долгих говорит, что с помощью аппарата спикер ОЗС может оказывать давление на неугодных ему коллег по депутатскому корпусу.

Антон Долгих:

— Роль аппарата огромна в любом государственном органе, в том числе и в Законодательном собрании Кировской области. Эту роль можно обозначить как определяющую. Практически ни один депутат не пишет законопроекты самостоятельно, за него это делает аппарат. Правовое управление работает не только в соответствии с законом, но и в соответствии с указаниями Владимира Быкова. Если исполнитель получит указание «зарубить» проект, он его «зарубит».

Долгих вспоминает, что депутаты предлагали вывести аппарат из формального подчинения председателю ОЗС и создать отдельное юридическое лицо с отдельным, независимым руководителем. Сделано этого, к сожалению, не было, и все сотрудники аппарата являются работниками Законодательного собрания и подчиняются Владимиру Быкову.

Андрей Воробьев считает, что для того, чтобы сделать ОЗС более демократичной и эффективной структурой, депутатам необходимо инициировать поправки в областной закон «О Законодательном Собрании Кировской области». В нем должны быть прописаны принципы гласности, открытости, к обсуждению законопроектов должна привлекаться общественность и экспертное сообщество. Также сегодня есть необходимость изменить регламент Заксобрания, чтобы взять слово могли не только депутаты, но и кировчане.

Андрей Воробьев:

— Людям стоит активнее участвовать в выборах. Нам всем объясняют, что наши голоса ничего не значат, но в действительности это не так.

Резюмируя, эксперт добавил, что наиболее эффективные предложения всегда поступают «снизу». И если у людей будет возможность быть услышанными, то это даст толчок развитию законодательной власти в целом.

Фото:  www.zsko.ru

 

 

 

Михаил Блинов
Депутат ОЗС от ЛДПР Ольга Сыкчина: «аппарат Законодательного собрания находится в непосредственном подчинении партии власти» - ЛДПРДепутат Законодательного собрания от ЛДПР Ольга Сыкчина прокомментировала порталу gorodkirov.ru ситуацию, которая сложилась в кировском Заксобрании.
14.08.2017 ЛДПР
Итоги первого года работы ОЗС Кировской области: с пользой или без? - Вятский край  Избранный год назад созыв Законодательного Собрания области (ОЗС) благополучно отправился на каникулы.
14.08.2017 Вятский край
Позиция ЛДПР: необходимо дать многодетным семьям возможность получать льготы в натуральном виде - ЛДПРВ конце июля депутаты областного Законодательного собрания ушли на каникулы.
10.08.2017 ЛДПР
Кировские депутаты предложили установить доплату к пенсиям экс-чиновникам - Newsler.RuДепутаты Заксобрания Кировской области внесли на рассмотрение Госдумы законопроект, который предусматривает доплату к пенсиям бывших региональных и муниципальных служащих.
10.08.2017 Newsler.Ru
Кировские депутаты предложили увеличить пенсии бывшим чиновникам - Кировский городской портал Кировнет.руЗаконопроект уже внесён на рассмотрение Госдумы. Депутаты Заксобрания Кировской области внесли на рассмотрение Госдумы законопроект, который защитит право бывших госслужащих на доплаты к страховым пенсиям,
10.08.2017 Кировский городской портал Кировнет.ру
Председатель Законодательного Собрания подвел итоги июльского пленарного заседания - Законодательное собраниеПредседатель Законодательного Собрания Кировской области Владимир Быков подвел итоги июльского пленарного заседания.
28.07.2017 Законодательное собрание
Владимир Костин об инициативе Владимира Быкова ввести три новые должности в Заксобрании: «В этом нет никакого смысла» - ЛДПРВчера руководитель фракции ЛДПР в областном Законодательном собрании Владимир Костин принял участие в программе «Журсовет» на телеканале «Девятка ТВ».
27.07.2017 ЛДПР
Зампреды комитетов ОЗС будут получать зарплату - iKirov.RuСоответствующий закон приняли сегодня депутаты областного Заксобрания. Кировские депутаты приняли закон, который вводит в состав Заксобрания региона новые должности.
27.07.2017 iKirov.Ru
26 июля состоялось заседание комитета по законодательству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Кировской области.
27.07.2017 Законодательное собрание
Бывшего вице-спикера ОЗС объявили в розыск - Newsler.RuБывшего зампредседателя ЗакСобрания Кировской области Владислава Гукасова объявили в федеральный розыск в рамках расследования уголовного дела по ч. 4 ст.
08.12.2017 Newsler.Ru
Экс-директор НЛК рассказал, как передавал взятку Белых - Newsler.Ru8 декабря в Пресненском суде Москвы по видеосвязи допросили Владимира Сысолятина.
08.12.2017 Newsler.Ru
Автор: Михаил Пентин Заседание проходит в Пресненском суде Москвы Теперь заседания будут проходить два раза в неделю.
08.12.2017 GorodKirov.Ru
12 июня 2016 года. Никита Белых отметил День города спортивно, сдавая нормы ГТО на Театральной площади - Newsler.Ru
Главный свидетель защиты на год забыл о деньгах Белых
Владелец красного «Вятского наблюдателя» Алексей Пыхтеев дал показания в Пресненском суде Москвы.
Newsler.Ru
Свидетели признались, что происходило в кабинете Белых - Newsler.Ru
Свидетели признались, что происходило в кабинете Белых
В суде по делу экс-губернатора Кировской области допросили еще одного человека, заявившего, что взятку Белых передавали в его кабинете.
Newsler.Ru
Глава Яранского района сегодня сложит полномочия - Newsler.Ru
Глава Яранского района сегодня сложит полномочия
Вопрос досрочного прекращения полномочий Владимира Логинова рассмотрят на внеочередном заседании местной думы Глава Яранского района попросит депутатов думы района освободить его от должности.
Newsler.Ru
В Нововятске произошла утечка газа - ProGorod.Ruфото vk.com/novovyatsk Утечку оперативно устанили В воскресенье, 10 декабря, в Нововятске  произошла утечка газа.
10.12.2017 ProGorod.Ru
«Доброжелателя» нашли в Новосибирске… - Кировская правдаКировским полицейским удалось задержать «дистанционного» мошенника, который совершил преступление на Вятке, находясь в Новосибирске.
11.12.2017 Кировская правда
Кировчанин похитил иномарку с помощью автоэвакуатора - Кировская правдаПолицейские нашли находчивого вора, умыкнувшего автомобиль Mazda у кировчанки.
11.12.2017 Кировская правда
В Нововятске в результате ДТП была повреждена газовая труба - Newsler.Ru
В Нововятске в результате ДТП была повреждена газовая труба
Водитель «десятки» не вписался в поворот и врезался в газовую трубу, из-за чего произошла утечка газа.
Newsler.Ru
В Садаковском в пожаре сгорел частный дом и два автомобиля - Новый Вариант
В Кирове сгорели несколько автомобилей
Пожары произошли рано утром   Новости в Кировской области 10 декабря – Новый вариант.
Новый Вариант
В Кирове пропавший 63-летний мужчина найден мертвым - Newsler.Ru
В Кирове пропавший 63-летний мужчина найден мертвым
Пенсионер ушел из дома 9 декабря, с тех пор близкие ничего не знали о его местонахождении.
Newsler.Ru
Екатерина Копанева: «Вдохновляют зажигательная музыка и сами дети» - Город Ч.За что любит свою профессию, рассказала Екатерина Копанева, детский хореограф   С какого возраста вы занимаетесь танцами?
10.12.2017 Город Ч.
«Большая картина» — большие гости. В Вятский художественный музей на прошлой неделе приехали представители Российской академии художеств.
10.12.2017 Bnkirov.Ru
IMG_0716 - Город Ч.  Художник сегодня может быть разным: востребованным, увлеченным и даже практичным.
09.12.2017 Город Ч.
Лучшие музыканты города поздравили клуб GAUDI в Кирове с днем рождения - Новый Вариант
Кировский клуб «GAUDI» отпраздновал свое 7-летние
Его поздравляли лучшие музыканты города   Лучшие музыканты города поздравили GAUDI с днем рождения.
Новый Вариант
Слон Мартин, Эквус и Театральная Невидимка, живущая в пианино, приглашают в гости - Новый Вариант
Слон Мартин, Эквус и Театральная Невидимка, живущая в пианино, приглашают в гости
В декабре «Театр на Спасской» в Кирове запускает новый проект – «Сказки для Мартина».
Новый Вариант
В Детской филармонии восстановили концертный зал (+ФОТО) - Кировская правда
В Детской филармонии восстановили концертный зал (+ФОТО)
Три года назад здание Детской филармонии признали объектом культурного наследия.
Кировская правда
Константин Устюжанин – лучший незрячий спортсмен Омутнинска - Омутнинские вестиКосте 39 лет, и он всю жизнь прожил в поселке Восточном. После школы учился на электрика в местном училище, а потом еще и педколледже на отделении физической культуры, но доучиться не пришлось.
10.12.2017 Омутнинские вести
Кировский фигурист - серебряный призер Финала юниорского Гран-при - ГТРК ВяткаФинал юниорской серии Гран-при проходит 7-9 декабря в японской Нагое. Спортивная пара Панфилова/Рылов заняли на турнире второе место,
09.12.2017 ГТРК Вятка
Сильнейшие юные самбисты России выявляют сильнейших на соревнованиях в Кирове - Законодательное собраниеПредседатель ОЗС Владимир Быков стал почетным гостем церемонии открытия соревнований.
09.12.2017 Законодательное собрание
«Банк Хлынов» - обладатели Суперкубка 2017 по корпоративному волейболу Кирова - Newsler.Ru
«Банк Хлынов» - обладатели Суперкубка 2017 по корпоративному волейболу Кирова
В минувшую субботу в СК Родина прошли финальные игры чемпионата по волейболу, участниками которого выступили различные организации города Кирова.
Newsler.Ru
Три барьера для России - Новый Вариант
Три барьера для России
1 декабря в Кремле 32 команды-участницы ЧМ-2018 узнали, с кем, где и когда каждой из них предстоит иметь дело будущим летом.
Новый Вариант
Кировская сборная по мини-футболу вновь завоевала «серебро» на всероссийских соревнованиях - Кировская правда
Кировская сборная по мини-футболу вновь завоевала «серебро» на всероссийских соревнованиях
Наши ребята уступили сборной Татарстана лишь по очкам. Финальная встреча Всероссийской Спартакиады Специальной Олимпиады по мини-футболу закончилась со счётом 2:2.
Кировская правда
10 декабря – День Кировской области - Правительство областиУважаемые жители Кировской области! Примите искренние поздравления с нашим общим праздником – Днем Кировской области!
10.12.2017 Правительство области
В Нововятске произошла утечка газа - ProGorod.Ruфото vk.com/novovyatsk Утечку оперативно устанили В воскресенье, 10 декабря, в Нововятске  произошла утечка газа.
10.12.2017 ProGorod.Ru
В Кирове всю ночь искали пропавшего пенсионера - Новый ВариантК сожалению, 63-летний мужчина погиб   Новости в Кировской области 10 декабря – Новый вариант.
10.12.2017 Новый Вариант
фото prochepetsk.ru Мужчина скончался до приезда в больницу В субботу, 9 декабря, у одного из ночных клубов в Кирово-Чепецке убили мужчину.
10.12.2017 Prochepetsk.ru
В Садаковском в пожаре сгорел частный дом и два автомобиля - Новый ВариантПожары произошли рано утром   Новости в Кировской области 10 декабря – Новый вариант.
10.12.2017 Новый Вариант