Новости города БезФормата.Ru
Киров
Главные новости
 
Задать вопрос?

Вятская демократия: что не так с работой областного Заксобрания?

Вятская демократия: что не так с работой областного Заксобрания? - GorodKirov.Ru
Фото: gorodkirov.ru

В октябре 2016 года состоялось первое пленарное заседание Законодательного собрания шестого созыва. Экс-мэр Кирова Владимир Быков возглавил областной парламент, количество вице-спикеров, заместителей Быкова, сократилось в два раза, а партия власти по итогам выборов в ЗакС получила большую часть мандатов. В 2017 году в ОЗС был внесен 61 законопроект, это в два раза меньше, чем в 2013-2015 годах и в три раза меньше, чем в 2016. До конца года еще остается 5 неполных месяцев, но, учитывая серьезный разрыв в количестве внесенных проектов, тенденцию можно назвать очевидной. Портал ГородКиров.RU разобрался, почему в регионе так вяло протекает процесс законотворчества.

Экс-депутат Законодательного собрания Дмитрий Русских считает, что нынешнему созыву попросту нечего инициировать и принимать.

Дмитрий Русских:

— Качественные, хорошие законопроекты — это те инициативы, которые работают на благо населения Кировской области. На мой взгляд, это законы, связанные в первую очередь с поддержкой граждан. Видимо, эти вопросы сегодня не являются первоочередной задачей наших законотворцев.

Представителей областного парламента 6 созыва Русских назвал безыницитивными, а также напомнил, что в 5 созыве субъектами законодательной инициативы выступали народные избранники оппозиционных сил.

Депутат ОЗС от ЛДПР Ольга Сыкчина сообщила, что ее фракцию тоже беспокоит низкая активность парламентариев. По ее словам, повестка пленарных заседаний сокращена до минимума, все вопросы народные избранники успевают рассмотреть в первой половине дня.

По мнению вице-спикера ОЗС Романа Титова, количество внесенных и принятых инициатив — это не показатель эффективности работы законотворцев.

Роман Титов:

— В этом созыве мы больше используем контрольные полномочия Заксобрания и стараемся все важные темы, которые волнуют людей, например, обманутые дольщики, выносить на обсуждение Заксобрания. Мы не считаем, что количество принятых нормативных правовых актов — это решающий показатель эффективности нашей работы. Решающий показатель, по нашему мнению, — это качество законопроектов и дальнейший контроль их реализации.

Юрист и эксперт региональной Общественной палаты Андрей Воробьев при этом отмечает, что в действительности депутаты Законодательного собрания используют далеко не все свои контрольные полномочия. Те же рычаги, которые по большей части используются законодателями в настоящее время, носят скорее формальный характер.

Юрист Антон Долгих уверен, что снижение количества внесенных законопроектов — это прямое следствие изменения регламента, поправки в него были приняты в прошлом созыве.

Антон Долгих:

— Эти заградительные поправки активно лоббировал депутат Владимир Бакин, они были направлены против оппозиции. Изменение регламента было инициировано благодаря депутату Николаю Дурбравину. Он в свое время, видимо, решил «прославиться», выступая автором совершенно «сырых» законопроектов, которые были написаны практически «на коленке» и не могли быть приняты. Это проекты депутаты были вынуждены рассматривать на комитетах и пленарных заседаниях, но результат был заранее предопределен хотя бы потому, что они содержали в себе противоречия федеральному и областному законодательству. Эти инициативы — популизм и пиар.

Долгих говорит, что после изменения регламента на каждый законопроект теперь требуется заключение правового управления. По словам юриста, требования к законопроектам существенно ужесточились — фактически решение о том, допустить ту или иную инициативу до пленарного заседания, принимается несколькими людьми, в том числе председателем Заксобрания Владимиром Быковым.

Андрей Воробьев считает, что законотворцами предыдущего созыва велась активная работа по приведению областных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, кроме того, парламентарии 5 созыва активно писали собственные проекты. В нынешнем созыве ситуация кардинально поменялась.

Андрей Воробьев:

— Сейчас с инициативами выходят единицы. Пока что можно обозначить лишь одну очевидную тенденцию: парламентарии вносят минимальное количество проектов и только для того, чтобы хоть как-то оправдать существование Заксобрания. Законы принимаются быстро и келейно, без должного обсуждения. Я думаю, большую часть законопроектов вносит правительство через «своих» депутатов. Поскольку эти предложения не становятся предметом дискуссии, в дальнейшем это приводит к протестам прокуратуры.

Как сообщил помощник прокурора Кировской области по взаимодействию со средствами массовой информации Денис Сухомлин, периодически законодатели действительно вносят в парламент недоработанные законопроекты, также они не всегда оперативно приводят областные нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законодательством. В среднем стражи закона ежегодно выносят около 20 замечаний на проекты законов. В 2013 и 2014 году было опротестовано 4 закона области, в 2015 и 2016 прокурор области вышел с протестами 7 раз. За первые шесть месяцев 2017 года прокуратура выразила уже 10 протестов на законы области.

Дмитрий Русских также придерживается мнения, что львиная доля законопроектов, которые вносятся депутатами ОЗС, на самом деле являются креатурой органов исполнительной власти, и проекты распределяются между депутатами на профильных комитетах. Официально же в 2017 году врио губернатора Игорь Васильев вышел с 19 законопроектами, еще 12 было внесено правительством области. То есть, большая часть законопроектов была внесена исполнительной властью. Андрей Воробьев говорит, что это федеральный тренд, и он обусловлен в первую очередь сильной исполнительной властью, происходит ее частичное сращивание с властью законодательной. Русских, тем не менее, отмечает, что активность местных властей в этом направлении в последнее время пошла на спад.

Дмитрий Русских:

— Не секрет, что главным законотворцем за последние 5-10 лет являлось правительство Кировской области, а депутаты в лучшем случае незначительно эти законопроекты дополняют. И лимит законов, инициировать которое могло бы правительство, закончился. Законодательная власть как таковая у нас в стране отсутствует. А у исполнительной власти, судя по всему, особого желания менять текущую ситуацию и что-то предлагать нет.

Антон Долгих считает, что правительство должно участвовать в законотворческой деятельности, но предупреждает, что исполнительная власть не должна подрывать парламентаризм путем оказания давления на депутатов.

Антон Долгих:

— Исполнительная власть обеспечивает реализацию уже принятых законов. Она может, и более того, должна выступать в роли субъекта законодательной инициативы. И исполнительная власть активно пользуется этим правом. Например, внесение изменений в бюджет. Если бы исполнительная власть могла вносить поправки в бюджет без участия законодателей, она бы это и делала. К счастью, она этого делать не может. Так что это абсолютно нормально, более того, я считаю, что исполнительная власть пользуется своим правом законотворческой инициативы недостаточно часто. Она исполняют конкретные законы, тот же бюджет. Власть замечает, как меняется обстановка, и должна на это своевременно реагировать. Депутаты в свою очередь реагируют на запросы и нужды населения.

 

Также опрошенных нами экспертов беспокоит «узурпация» аппарата Законодательного собрания партией власти. Согласно действующей структуре аппарата, его непосредственный руководитель подчиняется председателю ЗакСа, то есть Владимиру Быкову. Аппарат осуществляет правовое, информационное, организационное, материально-техническое обеспечение деятельности Заксобрания и его депутатов. Существующая структура аппарата вызывает немало беспокойства у оппозиционных депутатов.

Ольга Сыкчина:

— Аппарат законодательного собрания находится в непосредственном подчинении партии власти, и это не может сказываться на его работе. По сути, законопроекты для них пишет правовое управление. Оппозиционным партиям приходится писать их самостоятельно. Естественно, некоторые из нас допускают ошибки, неточности. Правовое управление оказывает мне консультационную помощь, но не более того.

Антон Долгих говорит, что с помощью аппарата спикер ОЗС может оказывать давление на неугодных ему коллег по депутатскому корпусу.

Антон Долгих:

— Роль аппарата огромна в любом государственном органе, в том числе и в Законодательном собрании Кировской области. Эту роль можно обозначить как определяющую. Практически ни один депутат не пишет законопроекты самостоятельно, за него это делает аппарат. Правовое управление работает не только в соответствии с законом, но и в соответствии с указаниями Владимира Быкова. Если исполнитель получит указание «зарубить» проект, он его «зарубит».

Долгих вспоминает, что депутаты предлагали вывести аппарат из формального подчинения председателю ОЗС и создать отдельное юридическое лицо с отдельным, независимым руководителем. Сделано этого, к сожалению, не было, и все сотрудники аппарата являются работниками Законодательного собрания и подчиняются Владимиру Быкову.

Андрей Воробьев считает, что для того, чтобы сделать ОЗС более демократичной и эффективной структурой, депутатам необходимо инициировать поправки в областной закон «О Законодательном Собрании Кировской области». В нем должны быть прописаны принципы гласности, открытости, к обсуждению законопроектов должна привлекаться общественность и экспертное сообщество. Также сегодня есть необходимость изменить регламент Заксобрания, чтобы взять слово могли не только депутаты, но и кировчане.

Андрей Воробьев:

— Людям стоит активнее участвовать в выборах. Нам всем объясняют, что наши голоса ничего не значат, но в действительности это не так.

Резюмируя, эксперт добавил, что наиболее эффективные предложения всегда поступают «снизу». И если у людей будет возможность быть услышанными, то это даст толчок развитию законодательной власти в целом.

Фото:  www.zsko.ru

 

 

 

Михаил Блинов
Депутат ОЗС от ЛДПР Ольга Сыкчина: «аппарат Законодательного собрания находится в непосредственном подчинении партии власти» - ЛДПРДепутат Законодательного собрания от ЛДПР Ольга Сыкчина прокомментировала порталу gorodkirov.ru ситуацию, которая сложилась в кировском Заксобрании.
14.08.2017 ЛДПР
Итоги первого года работы ОЗС Кировской области: с пользой или без? - Вятский край  Избранный год назад созыв Законодательного Собрания области (ОЗС) благополучно отправился на каникулы.
14.08.2017 Вятский край
Позиция ЛДПР: необходимо дать многодетным семьям возможность получать льготы в натуральном виде - ЛДПРВ конце июля депутаты областного Законодательного собрания ушли на каникулы.
10.08.2017 ЛДПР
Кировские депутаты предложили установить доплату к пенсиям экс-чиновникам - Newsler.RuДепутаты Заксобрания Кировской области внесли на рассмотрение Госдумы законопроект, который предусматривает доплату к пенсиям бывших региональных и муниципальных служащих.
10.08.2017 Newsler.Ru
Кировские депутаты предложили увеличить пенсии бывшим чиновникам - Кировский городской портал Кировнет.руЗаконопроект уже внесён на рассмотрение Госдумы. Депутаты Заксобрания Кировской области внесли на рассмотрение Госдумы законопроект, который защитит право бывших госслужащих на доплаты к страховым пенсиям,
10.08.2017 Кировский городской портал Кировнет.ру
Председатель Законодательного Собрания подвел итоги июльского пленарного заседания - Законодательное собраниеПредседатель Законодательного Собрания Кировской области Владимир Быков подвел итоги июльского пленарного заседания.
28.07.2017 Законодательное собрание
Владимир Костин об инициативе Владимира Быкова ввести три новые должности в Заксобрании: «В этом нет никакого смысла» - ЛДПРВчера руководитель фракции ЛДПР в областном Законодательном собрании Владимир Костин принял участие в программе «Журсовет» на телеканале «Девятка ТВ».
27.07.2017 ЛДПР
Зампреды комитетов ОЗС будут получать зарплату - iKirov.RuСоответствующий закон приняли сегодня депутаты областного Заксобрания. Кировские депутаты приняли закон, который вводит в состав Заксобрания региона новые должности.
27.07.2017 iKirov.Ru
26 июля состоялось заседание комитета по законодательству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Кировской области.
27.07.2017 Законодательное собрание
Депутат Кикнурской Думы подарила книги сельской библиотеке - Единая РоссияНаталья Жегалина приняла участие в акции книгодарения, которая проходила по всему району и была приурочена ко Всемирному Дню дарения книг Новых книг в домашней коллекции депутата Натальи Жегалиной набралось немало – п
21.02.2018 Единая Россия
Определился окончательный состав руководства партийных проектов в регионе - Единая РоссияКандидатуры региональных координаторов и председателей общественных советов 21 февраля утвердили на заседании Регионального политсовета Члены политсовета единогласно приняли предложенные кандидатуры координаторов и пр
22.02.2018 Единая Россия
Итоги конкурса «Учитель года» подвели в Уржуме - Единая РоссияЛучшие педагоги района состязались в течение двух дней на базе школы № 3 Состоявшийся конкурс стал уже одиннадцатым по счету.
21.02.2018 Единая Россия
Кировский облизбирком «усилили» Перескоковым. Без альтернативы. - Вятский край
Кировский облизбирком «усилили» Перескоковым. Без альтернативы.
  Новым членом Избирательной комиссии Кировской области с правом решающего голоса стал бывший глава администрации города Кирова, ныне советник губернатора и единоросс Александр Перескоков.
Вятский край
Общественная палата России проведет в Кирове заседание круглого стола - Новый Вариант
Общественная палата России проведет в Кирове заседание круглого стола
Мероприятие состоится в рамках федерального проекта ОПРФ #ЧТОНЕТАК   Новости в Кировской области 18 февраля – Новый вариант.
Новый Вариант
Работу депутата ОЗС Сергея Момцемлидзе отметили на федеральном уровне
15 февраля на пленарном заседании Законодательного Собрания Кировской области почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации награжден директор филиала «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ»,
Вятский край
progorod43 До этого 12-летняя девочка переписывалась с учителем несколько месяцев В субботу, 17 февраля 2018 года, в Кирове пропала 13-летняя школьница.
21.02.2018 ProGorod.Ru
Кировская межрайонная природоохранная прокуратура на основании поступившего обращения местного жителя провела проверку законности использования участка лесного фонда арендатором конюшни в с.
21.02.2018 Прокуратура
/// - Davecha.RuСгорело восемь тонн топливных брикетов devyatka.ru Ночью в Омутнинском районе произошел серьезный пожар.
21.02.2018 Davecha.Ru
Кировчанка отдала мошенникам 133 тысячи рублей, чтобы «спасти сына» - Новый Вариант
Телефонный мошенник обманул работницу салона связи на 24,5 тысячи рублей
Женщина перевела деньги, решив помочь таксисту     Новости в Кировской области 21 февраля – Новый вариант.
Новый Вариант
Мошенники развели сотрудницу салона сотовой связи на 25 тыс. рублей - Новый Вариант
На улице Ленина в Кирове ВАЗ сбил женщину
Пострадавшая госпитализирована     Новости в Кировской области 21 февраля – Новый вариант.
Новый Вариант
Директор подосиновского МУПа подозревается в присвоении и растрате - Новый Вариант
В Кирове фирма предоставила в суд поддельные документы, чтобы получить 300 тыс рублей
Возбуждено уголовное дело   Новости в Кировской области 21 февраля – Новый вариант.
Новый Вариант
23 февраля в Кирове запретят движение по ряду улиц - iKirov.RuВременное ограничение связано с мероприятиями в рамках Дня защитника Отечества.
21.02.2018 iKirov.Ru
Яранская газета «Отечество» отметила 100 лет - Единая РоссияМестные единороссы поздравили коллектив издания с юбилеем В Яранском центре досуга молодёжи «Ярград» состоялось торжество, посвящённое 100 – летнему юбилею районной газеты «Отечество».
21.02.2018 Единая Россия
«Если я сейчас заплачу хоть один цент, у меня будет 14 похищенных внуков» - Новый ВариантВ Кирове 20 февраля в «Колизее» в первом лазерном кинозале состоялся предпоказ фильма «Все деньги мира».
21.02.2018 Новый Вариант
23 февраля в 11.00 в Кировском театре кукол им. А.Н. Афанасьева, - Новый Вариант
23 февраля в театре кукол состоится горячий праздник
23 февраля в 11.00 в Кировском театре кукол им. А.Н. Афанасьева, в честь знаменательного праздника Дня защитника Отечества, состоится показ чудесного, яркого и очень познавательного спектакля «ГОРЯЧАЯ ИСТОРИЯ №01».
Новый Вариант
Что общего у Петра I и кировского врача Сергея Касанова? Оба они успешно вырывали у пациентов зубы. - Вятский край
Что общего у Петра I и кировского врача Сергея Касанова? Оба они успешно вырывали у пациентов зубы.
  На дореволюционной открытке цирюльник удаляет больному зуб - зрелище впечатляет.
Вятский край
масленица порошино киров - Новый Вариант
Масленица в Кирове: где погулять и сжечь чучело зимы
Стала известна программа мероприятий   Новости в Кировской области 16 февраля – Новый вариант.
Новый Вариант
В СИЗО-1 состоялся шахматный турнир среди сотрудников учреждений УФСИН России по Кировской области - УФСИНВ учебном классе СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области прошел очередной, открытый, шахматный турнир, посвященный памяти майора внутренней службы в отставке С.В.
21.02.2018 УФСИН
В конкурсе «А, ну-ка, парни» победила команда второй школы Омутнинска - Омутнинские вестиПобедители конкурса Команда второй школы уже четвертый год подряд занимает первые места на этом конкурсе.
21.02.2018 Омутнинские вести
Чемпионат и первенство области по плаванию в "Быстрице" - ГТРК ВяткаИнтенсивные тренировки с частыми выездами на соревнования год от года повышают результаты кировских пловцов.
21.02.2018 ГТРК Вятка
Кировчанин завоевал бронзу первенства ПФО по вольной борьбе - Новый Вариант
Кировский борец выиграл бронзовую медаль на первенстве ПФО
В первенстве Приволжского федерального округа по вольной борьбе приняли участие спортсмены 1998-2000 годов рождения – сильнейшие представители 13 субъектов.
Новый Вариант
В Кирове вертикаль руководства детским спортом пополняется непрофессионалами
На фото: директор спортшколы «Юность» Дмитрий Логиновский (Фото: chepetsk-news.ru)   Начать хотелось бы с одной цитаты: «У нас в команде - принцип: порядочность плюс профессионализм».
Вятский край
На чемпионат Европы по мотогонкам на льду приедут около 8 тыс. болельщиков - Новый Вариант
На чемпионат Европы по мотогонкам на льду приедут около 8 тыс. болельщиков
Соревнования пройдут в Вятских Полянах в ближайшие выходные   Новости в Кировской области 19 февраля – Новый вариант.
Новый Вариант
Спасатели предупреждают жителей Приангарья о сильных холодах и рекомендуют меньше бывать на улице и соблюдать меры пожарной безопасности - Новый ВариантСреднесуточная температура воздуха будет ниже климатической нормы   Новости в Кировской области 21 февраля – Новый вариант.
21.02.2018 Новый Вариант
В Кирове возбуждено уголовное дело по факту покушения на мошенничество  и фальсификации доказательств - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области возбуждено уголовное дело по  факту покушения на мошенничество  и фальсификации доказательств одной из коммерческих организаций города,
21.02.2018 Следственный комитет
О заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями  (ОРВИ) на 7 неделе - РоспотребнадзорЗа период с 12 по 18 февраля 2018 года зарегистрировано 8498 случаев заболеваемости гриппом и ОРВИ (показатель 65,8 на 10 тысяч населения) с незначительным приростом (на 1,5%) к предыдущей неделе.
21.02.2018 Роспотребнадзор
Кировская межрайонная природоохранная прокуратура на основании поступившего обращения местного жителя провела проверку законности использования участка лесного фонда арендатором конюшни в с.
21.02.2018 Прокуратура
из открытых источников По словам знакомых, 13-летняя девочка и мужчина переписывались полгода Стали известны подробности отношений между 13-летней девочкой и учителем физкультуры одной из кировских школ.
21.02.2018 ProGorod.Ru