Ежегодный доклад Уполномоченного представлен Законодательному Собранию Кировской области

29 марта Уполномоченный по правам человека Александр Панов представил региональным депутатам доклад о соблюдении прав человека за 2017 год.

Александр Панов отметил, что  в непростых социально-экономических условиях прошедшего года органами власти всех уровней, правоохранительными органами предпринимались серьёзные меры для сохранения социального спокойствия и стабильности, по недопущению массовых сокращений рабочих мест, невыплат заработной платы, по обеспечению доступности медицинской помощи, по выполнению других социальных обязательств перед гражданами.

На территории области достаточно эффективно работали государственные и муниципальные программы, направленные на социально-экономическое развитие региона, муниципальных образований.

Вместе с тем в области имеется ряд проблем системного характера, решение которых требует длительного времени и существенного финансового сопровождения. Это – предоставление жилья, качество и стоимость оказываемых коммунальных услуг, проведение капитального ремонта многоквартирных домов, транспортная доступность, ремонт и строительство дорог, «обманутые дольщики» и др.

В 2017 году в адрес Уполномоченного поступило1684 обращения, что соответствует уровню 2016 года – 1737(- 53).

Избирательные права.

Одним из значимых критериев соблюдения прав и свобод человека и гражданина является обеспечение избирательного права.

Особое внимание Уполномоченного в 2017 году было обращено на соблюдение прав граждан в период избирательной кампании по выборам Губернатора Кировской области, депутатов Кировской городской Думы шестого созыва, органов местного самоуправления.

Грубых нарушений прав граждан в период данной избирательной кампании допущено не было.

Жилищные права.

Одной из наиболее серьезных социально-экономических проблем Кировской области всегда был и остается жилищный вопрос.

Одной из возможностей решить жилищную проблему была областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы (далее – Программа переселения). По данным министерства строительства Кировской области в 2017 г. 2005 чел. было переселено из аварийного жилищного фонда (запланировано 2371), расселено 352 аварийных жилых дома (запланировано 417).

Однако, как показывают цифры, реализация мероприятий Программы переселения не была обеспечена в полном объеме.

В феврале 2017 г. в Программу переселения было дополнительно включено 37, 5 тыс. кв. м общей площади аварийных домов на территории 18 муниципальных образований, признанных таковыми до 01.01.2012 г., и не обеспеченных финансированием. По разным причинам, не зависящим от граждан, эти дома, а всего их 635, не были своевременно включены в Программу переселения. Вопрос о переселении 1955 граждан из этих домов, по информации министерства строительства, находится на особом контроле и будет решен в течение 2018 года.

Несмотря на серьезные меры, принимаемые правительством, медленно идет процесс восстановления прав граждан - участников долевого строительства. Об этом свидетельствуют обращения к Уполномоченному обманутых дольщиков, которые можно отнести к разряду постоянных. Не стал исключением и прошедший год, в который проблема обострилась.

По данным министерства строительства, в реестр обманутых дольщиков на конец 2017 года было включено 204 гражданина (в 2016 г. их было 146). Однако эта цифра не отражает реального положения дел, так как формально граждане, пострадавшие от действий недобросовестных застройщиков, не всегда отвечают критериям, установленным действующим законодательством для признания их таковыми.

Думается, если бы нарушение прав граждан-участников долевого строительства являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство новых объектов с привлечением денежных средств граждан, подобные ситуации возможно было бы избежать. В целях защиты прав граждан и минимизации рисков увеличения количества «проблемных» объектов необходимо внесение соответствующих изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Не первый год Уполномоченный держит на контроле проблему нарушения прав собственников и нанимателей жилых помещений, переоборудовавших внутриквартирную систему отопления для использования индивидуальных источников тепловой энергии, и вынужденных вследствие этого нести двойную оплату за отопление своих квартир. Этот вопрос поднимался в ежегодном докладе за 2016 год, однако его решение занимало и весь 2017 год.

На начальном этапе решения обозначенной проблемы Уполномоченным по правам человека и прокуратурой, которая встала на защиту интересов граждан и принимала активное участие в восстановлении их прав, Правительство Кировской области руководствовалось только сложившейся судебной практикой и позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Однако после общественных обсуждений, встреч с гражданами и руководителями ресурсоснабжающих организаций, а также многочисленных обращений граждан к Губернатору Кировской области и в приемную Президента Российской Федерации, были приняты меры по восстановлению их прав.

Губернатором Кировской области в ноябре-декабре 2017 г. инициированы и проведены совещания по указанному вопросу, по результатам которых ресурсоснабжающим организациям ОАО «Коммунэнерго» и КОГУП «Облкоммунсервис» предложено отозвать исполнительные листы, отказаться от судебных взысканий по задолженности, проработать вопрос о возможности непредъявления счетов и неначисления платы за отопление по жилым помещениям, переведенным на индивидуальное отопление.

Таким образом, приняты серьезные меры по восстановлению прав граждан, перешедших на индивидуальные источники отопления в соответствии с полученными разрешениями органов местного самоуправления, на основании соответствующих нормативных документов.

Вместе с тем полное решение указанной проблемы возможно путем внесения изменений в федеральные нормативные документы, которыми будет установлен порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную на общедомовые нужды.

Право на медицинское обслуживание.

В 2017 г. Кировская область стала одним из пилотных регионов по реализации совместного проекта Минздрава России и Госкорпорации «Росатом» «Бережливая поликлиника». В проект вошли 18 поликлиник.

Результатами реализации проекта становятся удобная запись на прием к врачу, грамотно выстроенная маршрутизация пациентов, комфортная регистратура, доступность профилактических мероприятий, забор анализов без очередей, своевременная и качественная медицинская помощь, минимизация времени получения справок и льготных рецептов. На декабрьском семинаре-совещании российских уполномоченных по правам человека министр здравоохранения РФ В. Скворцова положительно оценила опыт Кировской области.

В дальнейшем принципы «Бережливой поликлиники» планируется распространить на все медицинские учреждения региона.

В целях оказания медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных местах, приняты меры к формированию парка санитарной авиации.

В настоящее время на службе санитарной авиации находится 3 вертолета. В 2017 г. более чем в 5 раз в сравнении с 2014 г. увеличилось количество вылетов – с 94 до 557, что свидетельствует о ее востребованности.

Важным достижением в области управления здравоохранением явилось открытие в районах области и областном центре собственных отделений гемодиализа.

Однако динамика обращений граждан по вопросам здравоохранения существенно не меняется.

Все еще остается открытым кадровый вопрос.

Укомплектованность медицинских организаций врачами составляет 76,6%, средним медицинским персоналом и врачами общей практики – 86,2%, фельдшерами ФАП – 65,5%.

Дефицит работников в медицинских организациях является основной причиной нарушения прав граждан на доступность медицинской помощи.

Не должны остаться без внимания вопросы качества медицинской помощи. Об этом свидетельствует статистика о количестве обращений граждан в различные ведомства, принятых мерах реагирования.

Например, более чем вдвое увеличилось количество обращений, поступивших в органы прокуратуры – с 68 в 2016 году до 167 в 2017 году.

По данным СУ СК по Кировской области, в 2017 г. зарегистрировано 101 сообщение о преступлениях в сфере оказания медицинской помощи, в том числе повлекших смерть пациента (АППГ – 90). По результатам их рассмотрения возбуждено 25 уголовных дел (АППГ –7), из них направлено в суд 3 (АППГ – 5).

Основными причинами обоснованных жалоб граждан, поступивших в Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования в 2017 г., также являлись качество медицинской помощи и незаконное взимание денежных средств в некоторых случаях проведения диагностических и лабораторных исследований. А также приобретение застрахованными лицами за счет собственных средств лекарственных препаратов в период лечения в стационаре.

В 2017 г. в два раза в сравнении с 2016 г. увеличилось количество обращений граждан к Уполномоченному по вопросам лекарственного обеспечения, а именно: об отказе в выписке льготных рецептов и отказе в выдаче лекарств по причине их отсутствия в аптеках.

Областным министерством здравоохранения в целях повышения доступности лекарственного обеспечения сведения о количестве необеспеченных рецептов ежедневно поступают в уполномоченную аптечную организацию – КОГУП «Аптечный склад». Для снятия социальной напряженности организована работа «Горячей линии», куда граждане имеют право обратиться с вопросами о льготном лекарственном обеспечении.

По утверждению министерства, случаев отказа в выписке льготных рецептов в истекшем году не было, однако поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан свидетельствуют о том, что в данной сфере еще имеются вопросы, требующие дополнительного внимания.

Социальные права.

Социальная защита отдельных категорий граждан является одним из приоритетных направлений правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека.

В 2017 году в адрес Уполномоченного поступило 171 обращение по вопросам предоставления мер социальной поддержки. В 2016 таких обращений было более 200. Одной из причин сокращения является каждодневная, понятная гражданам работа представителей всех уровней власти, в том числе и по разъяснению критериев адресности и нуждаемости, которые были приняты в прошлые годы.

В ушедшем году в действующее федеральное законодательство и в отдельные законы Кировской области были внесены соответствующие изменения, направленные на усиление адресного подхода, с учетом критериев нуждаемости, а также на перераспределение высвобождающихся в связи с этим средств на поддержку особо нуждающихся граждан, с тем, чтобы увеличить им размер выплат. Кроме того, был принят ряд законов и нормативных актов социальной направленности.

Несмотря на социальную поддержку населения области и рост средней заработной платы на 5,6%, которая составила 25 тыс. руб., реальные денежные доходы населения, по данным Кировстата, за январь-декабрь 2017 г. снизились на 2,6% к соответствующему периоду предыдущего года.

Всего на учете в органах соцзащиты состоит более 440 тыс. чел., которые могут получать несколько видов поддержки. На выплаты зарегистрированным получателям соцпомощи в 2017 г. Правительство области израсходовало порядка 6 млрд. руб. из федерального и регионального бюджетов, что на уровне 2016 года.

Защита прав инвалидов.

В 2017 г. продолжалась работа, направленная на защиту прав инвалидов. В июле Законодательным собранием принят областной закон «О социальной защите инвалидов Кировской области».

В декабре состоялся Координационный совет российских уполномоченных по правам человека, где были обсуждены актуальные проблемы обеспечения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья.

На совете было отмечено, что в последние годы, после ратификации Россией Конвенции о правах инвалидов, органами государственной власти принимаются действенные меры по вопросам социальной защиты инвалидов, однако действующие системы реабилитации, профилактики инвалидности, обеспечения лицам с ограниченными возможностями здоровья права на образование, труд, доступную среду нуждаются в совершенствовании.

Анализируя поступающие обращения, в том числе и в текущем году, необходимо отметить, что резко выросло их количество с жалобами на задержку выдачи тех или иных технических средств реабилитации.

В своих обращениях люди с ограниченными возможностями указывают, что их не могут обеспечить техническими средствами на протяжении года, а в некоторых случаях и несколько лет.

По-прежнему обращаются граждане с жалобами на необоснованное и несправедливое, по их мнению, снятие или изменение на более легкую группы инвалидности.

Остается нерешенным вопрос с гражданами, не достигшими пенсионного возраста, не признанными инвалидами и не имеющими возможности по медицинским показаниям устроиться на работу, и по существу лишенных средств к существованию.

Несмотря на предпринятые в последние годы усилия в рамках Госпрограммы «Доступная среда», доступность физической среды для инвалидов остается низкой. В рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения, составленном активистами «Союза добровольцев России», Кировская область занимает лишь 73 место с оценкой 2,6 балла из 10. В ПФО более низкий рейтинг имеют только Ульяновская область и Республика Мари Эл.

В 2016 и 2017 гг. Уполномоченным были посещены все психоневрологические интернаты и дома-интернаты для престарелых и инвалидов, подведомственные министерству социального развития.

В специальном докладе «О соблюдении прав граждан, постоянно проживающих в социальных организациях Кировской области» указывалось на необходимость решения проблемы с очередностью граждан, нуждающихся в стационарной социальной помощи.

По состоянию на 01.01.2018 г. очередь в стационарные организации социального обслуживания, в том числе психоневрологические интернаты, в целом отсутствует.

Но, несмотря на имеющиеся положительные результаты, факты нарушений прав граждан, проживающих в социальных организациях, к сожалению, встречаются.

В адрес Уполномоченного возросло количество обращений проживающих в социальных организаций и их родственников с жалобами на порядок и размер оплаты за предоставленные социальные услуги.

Анализируя жалобы проживающих и их родственников, можно сделать вывод, что в социальных организациях стационарного типа необходимо установить более четкий порядок фиксации всех оказанных социальных услуг и надлежащего оформления факта их оказания, регулярно и на системной основе проводить работу по информированию получателей услуг и их родственников о расходовании денежных средств, порядке расчета оплаты и условий их предоставления.

Право на труд.

Несомненным достижением в плане защиты прав работающих граждан явилось принятие федерального закона об установлении минимального размера оплаты труда на уровне прожиточного минимума.

Но не так быстро, как хотелось, меняется ситуация с просроченной задолженностью по заработной плате в регионе. Не был исключением и 2017-й год. По данным Кировстата, на 01.01.2017 г. просроченная задолженность по заработной плате составляла 25 657 тыс. руб. На 01.01.2018 г. она сократилась и составила 19685 тыс. руб.

Активнее применялись уголовно-правовые меры защиты трудовых прав граждан. В следственных подразделениях СУ СК РФ по Кировской области зарегистрировано 143 (АППГ – 137) сообщения о невыплате заработной платы, возбуждено 54 уголовных дела о преступлениях, предусмотренных ст. 145.1УК РФ (АППГ – 33). В суд направлено 28 уголовных дел (АППГ – 20).

На 01.01.2018 г. наиболее крупными должниками являются ОАО «Белохолуницкий машстройзавод» (17,5 млн руб. перед 238 работниками), МУП «Кирспецтранс» (359 тыс. руб. перед 41 работником), ОАО ПСП «Энергострой» (1818 тыс. руб. перед 88 работниками)

В этой связи вновь возникает вопрос о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство в части изменения со второй на первую очередности удовлетворения требований об оплате труда и выплате выходных пособий, лицам, работающих или работавших по трудовому договору на предприятиях должниках, признанных банкротами.

Экологические права.

2017 год в России был объявлен годом экологии. Цель этого решения — привлечь внимание к проблемным вопросам, существующим в экологической сфере, и улучшить состояние экологической безопасности страны.

В Кировской области проведен ряд крупных мероприятий, посвященных этому.

В целом экологическая обстановка в Кировской области стабильна.

По состоянию атмосферного воздуха и качеству водных объектов регион в числе благополучных в ПФО.

Поступающие к Уполномоченному, а также в контролирующие и надзорные органы обращения в сфере охраны окружающей среды касаются, в основном, качества атмосферного воздуха и воды, размещения твердых коммунальных отходов.

Одним из самых актуальных и одновременно проблемных направлений в сфере охраны окружающей среды является обращение с отходами.

Региональная программа обращения с отходами рассчитана на 2017 – 2027 годы. Она предусматривает строительство мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций, объектов по переработке отходов, межмуниципальных полигонов, а также мероприятия по внедрению раздельного сбора отходов и ликвидации существующих свалок.

С учетом имеющегося негативного опыта хотелось бы порекомендовать при выборе земельного участка для строительства полигонов ТКО учитывать не только технологические, но и географические, историко-культурные факторы местности, обеспечивать информированность населения по вопросам размещения полигонов на этапе выбора земельного участка для этих целей, предусматривать компенсации гражданам, проживающим в непосредственной близости с полигонами.

Права осужденных.

Как и в прежние годы, в 2017 г. нами уделялось особое внимание соблюдению прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания. По состоянию на 31 декабря 2017 г. на территории Кировской области располагалось 19 исправительных учреждений, 2 следственных изолятора и созданный в 2017 г. исправительный центр для осужденных к принудительным работам, расположенный в колонии поселении № 21 в г. Кирово-Чепецке.

По данным УФСИН России по Кировской области, на конец 2017 г. в исправительных учреждениях и следственных изоляторах содержалось 11320 чел., что сравнимо с 2016 г. (11705чел.).

Как в целом по учреждениям УФСИН области, так и конкретно в каждом учреждении не превышен лимит содержащихся лиц, тем самым не нарушены установленные законодательством санитарные и жилищные нормы в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях.

В 2017 г. в адрес Уполномоченного от лиц, содержащихся в учреждениях УИС области и их родственников, поступило 283 обращения, что на 9 % больше чем в 2016 г.

Обращения касались различной тематики: это и жалобы на условия содержания, действия сотрудников, ненадлежащее оказание медицинской помощи, отказ в проведении обследования, отказ в установлении инвалидности, незаконное наложение взысканий, оказание юридической помощи, разъяснение действующего законодательства, порядок обращения в Европейский суд по правам человека.

Несмотря на выявленные нарушения и имеющиеся проблемы, грубых или массовых нарушений прав человека в учреждениях УИС области в 2017 г. не допущено.

Соблюдение прав в правоохранительной сфере.

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Для защиты прав жителей Кировской области от преступных посягательств регулярно проводятся оперативно-профилактические мероприятия по охране общественного порядка и общественной безопасности, в том числе и с привлечением народных дружин.

В результате принимаемых мер в 2017 г. на территории области зарегистрировано 21143 преступления, что на 2,8% меньше 2016 г., основную массу как и ранее составляют преступления против собственности -53%, против личности – 23,4%.

Тем не менее, в адрес Уполномоченного в 2017 г. поступило 91 обращение.

В основном, жалобы касались действий сотрудников полиции, непринятии ими мер по заявлениям, законности возбуждения и необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел, волокиты при принятии процессуальных решений, длительном расследовании, что затрудняло заявителям возможность воспользоваться своим правом на судебную защиту.

Правовое просвещение.

Важное место в системе правового просвещения занимает институт уполномоченного по правам человека. С каждым годом возрастает его роль, как непосредственного субъекта правового просвещения, так и координатора данной деятельности.

Ни у кого уже не должно вызывать споров утверждение о том, что человек, хорошо информированный и достаточно осведомленный о своих правах и обязанностях, об органах государственной и муниципальной власти, ответственных за реализацию гражданами закрепленных в законах правах и свободах, наиболее эффективно может себя защитить, предотвратить возможное нарушение его прав.

В Кировской области Уполномоченный ведёт системную работу в этой сфере, направленную на формирование у граждан современной правозащитной культуры, подразумевающей не только знание своих прав, свобод, механизмов их защиты, но и готовности самостоятельно их защищать. Данная работа включает в себя ряд мероприятий организационного и информационного характера.

Начиная с 2010 г в регионе восьмой год подряд Уполномоченным при поддержке Правительства Кировской области в ноябре проводится месячник правового просвещения. В мероприятиях месячника принимают участие различные органы власти и общественные организации.

Таким образом, удается охватить практически всю область как территориально, так и по категориям населения мероприятиями, которых в сводном плане насчитывается более 200.

Месячник правового просвещения является основной, но не единственной формой работы в указанной сфере.

Активная просветительская работа с населением Кировской области будет продолжена и в 2018 г.

В поле зрения Уполномоченного находились и другие вопросы, составля-

ющие спектр проблем, касающихся соблюдения прав и законных интересов

граждан.

В докладе изложены соответствующие рекомендации органам власти и

местного самоуправления, подготовленные с участием экспертов эксперт-

ного совета при Уполномоченном.

В 2018 году исполняется 25 лет Конституции Российской Федерации и 70 лет – Всеобщей декларации прав человека. Это важные даты в жизни нашего общества и подойти к ним мы должны с определенным багажом достижений в области защиты прав и свобод человека.

Действуя строго в соответствии со своей компетенцией, Уполномоченный нацелен на конструктивное сотрудничество со всеми без исключения органами власти и управления, институтами гражданского общества, рассчитывает на понимание и объединение усилий всех заинтересованных сторон в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека.

Доклад Уполномоченного по правам человека в Кировской области обсужден депутатами и принят к сведению.

 
По теме
В целях оперативной помощи, ориентирования и информирования граждан по вопросам приобретения товаров и услуг, в том числе через Интернет, решении вопросов защиты своих прав в различных жизненных ситуациях,
kirovreg.ru Уполномоченный по правам человека Кировской области рассказал об обращениях жителей региона в 2017 году Региональный Уполномоченный по правам человека Александр Панов встретился с председателем областного
Прокуратура Октябрьского района города Кирова провела проверку исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
Им может стать каждый, кто примет участие в опросе-голосовании «Формирование комфортной городской среды» за объекты, требующие благоустройства, который проводит ассоциация «Совет муниципальных образований Кировской области».
С 26 марта по 6 апреля в библиотеке имени Л.Н. Рахманова жителям г. Котельнича будут выдаваться сертификаты из подарочного фонда опроса "Формирование комфортной городской среды - планы и перспективы".
Отбор объектов для благоустройства в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» продолжится в райцентре до конца апреля.
Наш регион стал первым субъектом России, в котором введена такая мера поддержки Поддержка семей и рождения детей – одно из главных направлений нацпроекта «Демография» и объявленного Президентом России Владимиром Путин
В год лечение в Центре медицинской реабилитации «Айболит» проходят более 1500 детей - Департамент здравоохранения В подразделении Детского диагностического центра – Центре медицинской реабилитации «Айболит» проходят оздоровление и реабилитацию маленькие пациенты с заболеваниями различных органов и систем, в том числе органов дыхания,
Департамент здравоохранения
Масленица в «Талисмане» - Газета Народный вестник Вятки Конный клуб «Талисман» города Советска для своих гостей в этом году подготовил очень насыщенную программу на Масленицу!
Газета Народный вестник Вятки